文/殷国安
江苏省地方立法拟取消滞纳金的名称，具有正本清源的意义。同时，还为违约金划定了两条“限高”红线。如果执行到位，就可以有效解决公共服务行业的天价滞纳金问题，保护消费者的权益。
《江苏省消费者权益保护条例（草案）》近日第二次公开征求意见。意见稿草案新增规定，因消费者逾期未支付费用，供水、供电、供气、供暖、邮政、有线电视等公用服务经营者，加收违约金的计算标准不得超过银行同期存款利率的两倍，最高不得超过消费者逾期未支付费用的数额。（3月25日《扬子晚报》） 公共服务行业收取天价滞纳金，这样的情况经常见诸媒体报道。就在1月18日，江苏省消协人士曾称，该省9个地市规定了用水人从逾期之日起每日按应缴数额5‰的比例缴纳滞纳金。而现在，江苏省立法让公共服务行业的天价滞纳金寿终正寝。首先，这一立法拟取消滞纳金的名称，恢复到其本来的法律“身份”—— 违约金。滞纳金是我国《行政强制法》规定的行政惩罚措施，公共服务行业只是一个企业，不具有行政权力，无权收取滞纳金。消费者因为商品经营而拖欠的费用，其本质属于《合同法》规定的违约金。可见，江苏省的地方立法具有正本清源的意义。
此次地方立法还为违约金划定了两条“限高”红线，这也是符合《合同法》的。其一，消费者拖欠了公共服务经营者的费用，至多使其暂时少了一些经营资金，被迫向银行贷款。规定“违约金的计算标准不得超过银行同期存款利率的两倍”，足以弥补经营者的利息损失。其二，“最高不得超过消费者逾期未支付费用的数额”，表面看是借用《行政强制法》中“加处滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”的规定，其实也是考虑到拖欠费用产生的利息很难超过本金。
根据《合同法》，经营者和消费者可以在合同中对违约金进行约定，但这个约定应是双方平等协商，而不是由经营者单方面规定。《消费者权益保护法》明确规定，单方面规定的赔偿标准，属霸王条款，其内容无效。而且，即使双方就违约金进行了约定，如果与实际损失发生背离，也是可以通过诉讼加以纠正的。
所以，我们有理由相信，江苏省的地方立法如果得到执行，那么就可以有效解决公共服务行业的天价滞纳金问题，有力保护消费者的权益，动摇公共服务者的“霸王”地位。
现在的问题是，江苏省的这一立法对于社会上其他部门的天价滞纳金，还未做到“除恶务尽”，例如，应把物业公司的天价滞纳金也包含进来；对银行信用卡的天价滞纳金，虽然此前有个别的判例，但仍缺少相应立法，这些或者可以视为下一个要努力的目标。
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