山东供给侧改革啃硬骨头 创新和基础设施跟上

2016-05-20 10:23   来源: 大众日报 手机看新闻 半岛网 半岛都市报

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  5月18日,省委、省政府公布《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》。

  综合实际工作者和专家的看法,《意见》是一份科学的药方:通过内在机理调整,祛除经济肌体虚胖,并输入新鲜血液,培育新能量和新机能,为肌体提供更有效供养。

  旧的不去,新的不来

  当了20多年矿工的柳举先,今年3月正式告别山东能源龙矿集团洼里煤矿。像柳举先一样,这里有1000多名工人经过培训转岗。洼里煤矿副总经济师殷国平说:“当前煤炭业亏损严重,龙矿集团决定暂停采煤,利用空闲房产和人员,向医养结合、健康养老产业进军。”

  如果洼里煤矿这样的落后产能继续存在,就无法为中高端的新产能腾出资金、生产空间和环境容量。无效和低端供给过多,有效和中高端供给太少。这是当前供给侧结构性改革重点解决的矛盾之一。

  “在沿海省份中,山东去产能压力更大,只能自我加压。”看到《意见》中山东提出去产能的一些“硬杠杠”,省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一如此感叹。记者注意到,在国家把钢铁、水泥、煤炭等五大行业确定为产能过剩行业的基础上,我省又主动加上炼油和轮胎两个行业。

  这其中,钢铁、煤炭产业投资拉动作用大、吸纳就业能力强,但产能严重过剩。《意见》指出,山东将利用5年时间总体压减产能生铁970万吨、粗钢1500万吨。仅这一个产业去产能,就需要消化安置5万多名员工。更何况,山东产能过剩行业企业数量多、体量大、整体层次偏低,能否顺利去产能,难免让人捏一把汗。

  有损失、有阵痛,可这是必须闯的难关,早闯比晚闯好、快闯比慢闯好。记者从省国资委了解到,至2015年底,仅省属煤炭企业已暂停开采21对矿井,累计压减煤炭产能685万吨;钢铁企业累计淘汰炼铁产能643万吨、炼钢产能235万吨。国资委对亏损大户实施挂牌督办,去年88户企业实现扭亏为盈,9户企业关停退出。

  来自省经信委的几个数据,令人惊喜:截至到2015年底,7个行业产能利用率均较2013年底实现提升,其中,电解铝、平板玻璃、子午胎产能利用率达到80%以上,逐步回归合理水平。钢铁、水泥、地炼、船舶产能利用率提升5%—10%,产能过剩情况明显改善。

  运用市场和法治方式,引导主动退出一批;强化环保、能耗等标准,倒逼出清一批;盘活存量资源,优化整合一批;加快企业“走出去”和国际产能合作,转移消化一批;发展智能制造,改造提升一批。这是我省去产能的大思路。

  我们注意到,去产能成为山东新动能孕育的契机。近年来,位于肥城的石横特钢对亏损产品一律停产,先后淘汰落后电炉钢产能100多万吨、落后炼铁产能50万吨,关停轧钢和铸造生产线各1条、小矿山4处。腾出的生产空间往哪布局?去年石横特钢新上一条年产50万吨的型材生产线,成功开发了Q345B等各强度级别的产品。全国制造输电铁塔一直缺乏这些高质量型材,新生产线符合加工市场对中高端产品的强烈需求,使钢、铁、焦的产能利用率达到99%—100%。

  “旧的不去,新的不来。通过去产能培育新动能,在山东各产业中非常普遍。”5月18日,省发改委主任王忠林对记者说。

  缴出的钱降下来,输入的血多起来

  今年省“两会”上,兖矿集团董事长李希勇作为省人大代表,与同行业代表提交提案,建议将煤炭企业增值税率由17%降到13%,将山东省煤炭资源税率由4%降到2%——安徽、河南、河北、江苏等省都是2%的最低税率。

  5月18日,李希勇在电话中对记者说,今年以来煤炭企业比去年更加困难,兖矿的上市公司兖州煤业,在去年净利润同比下降45.19%的基础上,赢利空间进一步收窄,企业迫切需要减税。

  对我省企业“过高”的运行成本,省发改委副巡视员赵峰有更广泛的了解:企业的土地使用税,广东佛山一亩地是3元,我省聊城是14元;广东工业用电的上网价是每千瓦时两毛七,山东则是五六毛;广东企业缴纳养老保险金占比14%,山东则是20%。

  记者在基层采访的感受,印证了这些偏高的数字:由于大环境的原因,企业本就走得吃力,现在尤其需要减少这税那费的支出,让企业把有限的钱用在最核心的创新上,提供更多有效供给。

  《意见》对此作出积极回应,从多方面实施减税,今年将为企业减负500亿元。2018年底省定涉企事业性收费“零收费”。对于企业用电成本过高,《意见》提出三年内将为企业降低用电成本300亿元。这些政策,既有国家出台的“规定动作”,也有我省加大政策对接力度、创新力度,深挖潜力、主动加压,推出的具有我省特色的“自选动作”。省经信委副主任王万良表示,8条降成本政策,条条都有极高的含金量。

  降成本,既要为企业降低税费方面看得见的成本,还要降低看不见的制度交易成本。5月8日,省国资委副主任樊军告诉记者,省国资委已将投资决策、工资总额管理等七项权力下放给企业,各国有企业也纷纷向二级公司放权。兖矿在澳大利亚建立9.5亿美元的融资平台,就是在这样的快速决策机制下建立的。

  为进一步降低制度性交易成本,《意见》提出,加快省市县三级政务服务平台互联互通,大力推行“一号通”“一表通”等审批服务模式。王忠林说,这些措施就是让企业少跑腿、快办事。从一些地方的实践来看,通过简政放权能减少一半以上的审批时间。

  让企业充满活力和动力,既需要降低企业运行成本,又要合理管控杠杆水平,为企业尤其是中小企业提供金融支持。西部一个县为了帮助中小企业贷款,政府多次与一家商业银行协商。但这家银行出于风险考虑,不但不给中小企业放贷,还将已贷出去的款借机抽回。这个县从政府到企业都伤透了心。

  为了避免出现这种情况,《意见》在“去杠杆”重点任务中,将“强化企业金融服务”列为第二项,明确要求金融机构在2016年年底前至少推出一种续贷产品,确保小微企业续贷业务增速不低于贷款平均增速;并从降低银行风险的角度考虑,部署发展融资担保行业。

  省金融办副主任初明峰进一步分析,当前企业出现贷款难、债务高,很重要的一个原因是银行业一业独大。为此《意见》出台措施,推动直接融资。经过几年努力,我省上市企业已达254家,在“新三板”和区域市场挂牌企业分别达到405家和1008家,但直接融资占社会融资规模增量的比重仍仅有26%,且70%是债券而非股权融资。

  初明峰认为,去杠杆的另一个任务是确保金融体系健康发展,从而更好地服务于企业和居民。《意见》多措并举,对此也作出部署。

  增加有效供给,创新和基础设施都要跟上

  推进供给侧结构性改革,既需要通过科技创新等措施,拿出有效供给的产品,又要通过基础设施建设,为创新铺好道路。

  潍坊歌尔2015年收购智能穿戴公司MobvoiInc12.5%的股权,让传感器生产上了一个大台阶,能够为客户提供个性化订制腕带类、头戴类设备。总投资25亿元的智能设备项目,目前正在建设中,2017年底达产后可实现年销售收入70亿元。

  高福一对此分析说:“现在我省的海尔、红领等企业,凭借自己的实力走上个性化生产,歌尔等企业通过海外并购也走上这条路,但大部分企业因为没有科技、资金实力,还在按原来的模式生产。”

  《意见》清晰地认识到这一点,提出补长创新短板。对新升级为国家级的科技企业孵化器、工程实验室等创新主体,择优一次性给予不超过500万元的资金奖励。类似含金量极高的政策,有十几项。

  “互联网+”时代,要适应新的创新模式。省经信委科技处处长孙京军,前些天接待北京科技大学教授孙冬柏。让孙京军意外的是,孙教授临走前提出到山大二附院走走,他们有个互联网方面的合作项目。这是一个跨界融合创新,医院、厂家、理工院校一起碰撞,研制新产品。

  孙京军说,当下我省这种跨界融合创新还很少。记者在《意见》找到了这样的表述:

  打造各类产业技术创新战略联盟,建设一批重大科技创新平台,壮大一批产业技术联盟。这让人看到了我省跨界融合创新的前景。

  提供有效供给,基础设施要跟上。“互联网+”时代,需要加大互联网普及率。省发改委副巡视员赵锋说,山东将提速“三网”融合,加快农村互联网基础设施建设,全省互联网普及率将达到50%以上。

  山东运输方式齐全,但衔接不够紧密,铁路、公路、水路、民航、城市交通枢纽大多独立、分散建设。高福一说,这些短板不利于社会大生产的高效运行。为此,《意见》提出,我省将建设“市市通高铁、县县通高速”的路网。

  城市基础设施是增强城市综合承载能力、提升公用设施服务水平的基础。潍柴中速机企业在潍坊滨海新区,但职工还住在市区。由于没有轨道交通,每天有60多部车运送3000多名职工,来回近两个小时车程,一年费用就是200多万元,费时又耗财力。类似的故事一再说明,轨道交通滞后确实是我省城市建设的一大短板。

  如何将短板补长?意见提出推进济南、青岛、烟台、潍坊等城市轨道交通建设等城市建设“十大系统”,这些举措让人眼前一亮。记者发现,《意见》中涉及补短板的任务、政策是最多的,赵锋说:“这既体现了省委、省政府对全省发展的清醒认识,又体现了推进供给侧结构性改革的决心。”

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