文/半岛全媒体记者 纪新慧 李晓哲
图/半岛全媒体记者 孟达
在市北,糖球会·萝卜会、邻居节等节庆活动和百姓日常氤氲出和谐社会、甜蜜生活；在市北,点起了青岛最早的红色火种；在市北,商圈云集,现代摩登。而如今,市北区提出向着宜居幸福创新型国际城市核心区的宏伟目标阔步迈进的响亮口号,正在崛起“核心时代”。特别是市党代会提出的“三湾三城”空间布局,赋予了市北在全市发展大局中新的功能定位,作为东岸城区的重要一极,市北的崛起至关重要,分量举足轻重。正如市北区委书记郑德雁所说,市北的发展,必须要主动融入全市的发展格局,站在青岛发展的大局中来谋划、把握、推动。建设“宜居幸福创新型国际城市核心区”,就是要跳出市北看市北,实现由地理上的中心区向功能上的核心区转变。为实现上述目标,市北将重点聚焦两大领域,一是产业,二是城市治理,一年一变样,五年大变样,推动老城的复兴发展,让在市北生活的每个人感受到城市的魅力和温度。
郑德雁书记接受半岛全媒体记者采访。
■努力把国际邮轮港打造成为市北发展的强引擎、对外开放的新窗口,成为市北区未来发展的战略支撑。
■市北以提升居民群众的幸福感和满意度为出发点,创新提出了“城市生长力”城市治理品牌。
■把干部的责任落在市北的每一寸土地上。在市北每一项工作都有标准,落实要有具体责任人。
产业之盛
城区“抠”出块地
给产业挪空儿 把原先用来建商品房的地拿回来,重新规划做产业,对于地方政府来说这是怎样的一种高瞻远瞩和魄力。郑德雁在接受半岛全媒体记者采访伊始就给我们举了这样一个例子。
或许很多人不知道,在市北区南京路上有一个中国动物卫生与流行病学中心,这家隶属于农业部的机构在国内的动物卫生等领域是权威和标准制定者。如何让这一金字招牌真正发光发亮?“这个中心在市北已经50多年了,这次我们就要把它的资源放大。”郑德雁说,下一步要依托该中心积极争取农业部、科技部等部委支持,打造总面积过百亩的中国生物科技创新园。
在寸土寸金的老城区,市北将一块原先准备用于房地产开发的地块拿来作为创新园建设用地,并适当配套建设人才公寓,为该创新园的发展提供有力保障。据了解,这个创新园将引进世界动物卫生组织协作中心、联合国粮农组织在华培训项目,加强与中国农大、东北农大等重点院校以及华大基因、正大集团等知名生物医药企业合作,孵化培育一批生物、疫苗、动保领域的科技型中小企业,“我们就是要依靠这个全国的唯一,把动物卫生、动物保健领域的产业聚集起来。”郑德雁表示。
产业,已经成为市北区未来发展的关键词之一。郑德雁在专访中也着重强调了这一点。“市北区要打造宜居幸福创新型国际城市核心区,一定要有产业支撑。”他说,本届区委区政府将聚焦两件比较大的事,其中之一就是产业。
市北区党代会报告为未来五年发展勾勒出宏伟的发展蓝图,而其中“五大中心”的提出更是引起广泛热议。郑德雁在解读这五大中心时说,其中有三大中心是围绕产业做文章,包括湾区现代服务中心、先进智慧产业中心、创新要素集聚中心。“要打造主城区的核心区,一定要成为产业的核心区。这个产业不能是一般的产业,我们定位为智慧密集型产业,其中有两个层面的含义,一个是智力密集型,再一个是知识密集型。”
此外,围绕产业市北还提出打造“六大创新载体”,上文提到的中国生物科技创新园就是其中之一。“这些产业都是依托市北所具备的资源,具有历史沉淀。”六大创新载体定位比较清晰,把市北现有的资源和空间利用了起来。位于市北的中车四方车辆研究所的科研力量十分雄厚,围绕它市北区计划打造轨道交通技术创新中心,“现在我们已经综合各方资源,帮助企业新增了2万平方米的研发空间,围绕动车控制制动等先进技术进行研发。还有青岛科技大学,它的橡胶材料和装备研究在全国都是最好的。为此,我们把周边的空间规划控制住,把空间留出来,打造国家级橡胶材料与装备科技创新中心。”说到这里,郑德雁加重了语气。
“这些都是已经存在的,我们就必须放大。”
邮轮港将打造青岛
“皇冠上的明珠” 市北区对于产业的重视,从其对邮轮港的规划建设重视程度上也能略知一二。
区党代会报告的标题为“提升城市生长力,打造一流邮轮港,向宜居幸福创新型国际城市核心区迈进。”足见邮轮港在市北区未来发展中占有何等重要的地位。郑德雁更是直言,邮轮港是市北产业发展最大的载体,是青岛“皇冠上的明珠”。
市党代会报告中提出建设国际邮轮港城,给市北区提供了一个绝佳的发展契机。郑德雁表示,打造一流邮轮港,就是坚持港城联动、以港兴城、高端引领,全力打造国际化的邮轮旅游发展实验区和金融贸易创新发展示范区,努力把国际邮轮港打造成为市北发展的强引擎、对外开放的新窗口,成为市北区未来发展的战略支撑。
青岛国际邮轮港是全市第三个投资过千亿级的重点项目,获批全国第四个邮轮旅游发展实验区。规划范围东北至杭鞍高架路,南至胶济铁路-邱县路-长安路,西至胶州湾海岸线,面积约4平方公里。该项目的实施将会推动岛城更好承接服务“一带一路”、自由贸易区、蓝色经济等国家战略,适应引领新常态,促进西部老城区振兴繁荣和全市产业结构转型升级。
在市北区建设湾区现代服务中心的规划中,也明确提出加快推进青岛国际邮轮港规划建设,高标准打造国际港城、人文都心,培育以体验、金融、创新三大板块为主体的现代服务业体系。打通多条城市功能融合轴,实现邮轮港与主城区无缝衔接,形成高端要素沿胶州湾岸线集聚发展的良好格局。
把邮轮港开发建设作为港口城市转型更新的典范,市北区将挖掘利用百年工业、百年港口资源,不断推进片区规划深化和执行落实,着力构建以商务金融中心和邮轮休憩港、创新会展港为主体的“一心两翼”空间布局,到2021年累计开工面积超过100万平方米,邮轮港启动区开发基本完成。同时将积极争取市政府赋权和政策支持,复制、共享国家自贸区政策和财富管理、金融综合改革、旅游业改革等区域政策,打造创新发展的政策洼地和服务高地。
打造邮轮港,市北将以建设“中国北方邮轮中心”和“东北亚区域性邮轮母港”为目标,重点发展邮轮经济、文化旅游、创新会展、跨境金融等产业,全力打造国际化的邮轮旅游发展实验区和金融贸易创新发展示范区。
依托政策和制度优势,邮轮港将吸引科技部中国科技发展战略研究院、清华大学互联网产业研究院、山东大学国际创新领航中心等高端智库入驻,五年内聚集50家以上金融和研究机构,重点发展跨境金融、跨境保险、离岸金融,全面构建金融开放先行区。推动滨海新区与国际邮轮港统一规划、产业融合,形成一带展开、一体发展的良好态势。深化与商务部投资促进局、国际大学创新联盟、中关村区块链产业联盟等国内外机构的合作,培育和发展区块链产业,共同建设“区块链+”创新应用基地,聚合区块链领域人才和资源,培育引进30家以上区块链应用龙头企业,加快建设区块链创新中心,抢占区块链技术和产业发展高地。
郑德雁介绍,现在邮轮港的规划基本完成,招聘已经到位,平台也搭建起来了。
青岛中央商务区。
吸人引智全面打造
高端智库集群 要在寸土寸金的市北做大做强都市产业,除了资源的支持外,郑德雁认为还要把产业的要素聚集起来,其中最重要的就是吸引人才。“人才怎么来?我们集中打造了智库集群。”他说,市党代会报告中提出“打造特色新型智库,培养具有国际视野的研究和决策咨询人才”的要求,市北区也将对此进行布局,进一步推进智库集群打造工作,加快建设智库联盟大厦和青岛国际人力资源服务产业园,吸引社科院、高校、科研院所等各类智库入驻,努力在智库建设和成果利用上走在全市前列。
这一措施的效果很明显。比如打造“六大创新载体”之一的地理信息产业园,将以北京大学(青岛)城市治理研究院为核心,以院士团队为支撑,吸引一批智慧城市建设、城市治理创新领域的研究机构和产业项目落地,组建一个立足市北、服务青岛、辐射全国的高端智库集群。“这就是通过人才吸引延伸出的新的产品。”
目前,清华大学经管学院正与市北区合作开展互联网产业研究。中国政法大学国际城市研究会也被吸引到市北来,双方希望以此为平台,专攻法律培训、法律服务产业孵化,打造一个法律服务的集聚区。浪潮集团将在市北投资40亿元打造浪潮研发中心项目,至少吸引3500名高级研发人才进驻,以此为主力军的云计算大数据产业园预计年销售收入超过50亿元。
除此之外,市北区还建成了山东省首个国际人才服务平台,打造国家级人力资源服务产业园,今年上半年将投入使用。
“我们把人口的疏解和人才的引进相结合,随着高水平人才大量引入,市北的人才结构要进行重大的调整。”郑德雁说,现在的青岛已经成为各类研究机构和高校聚集的热土,“这样一来我们更要把空间控制住,把原有的资源树立起来。”
城市之治
城市治理重在打造
“我们”的服务理念 郑德雁提到区委区政府要聚焦的另外一件大事就是城市治理。为此,市北区以提升居民群众的幸福感和满意度为出发点,创新提出了“城市生长力”城市治理品牌,大力实施“经济实力、产业活力、城区魅力、社会合力、治理能力”提升工程,着力打造“区域管理网格化、全区统筹信息化、公共服务精准化、社会治理精细化”的城市治理格局。“这四个化的核心,就是解决‘我们’的问题。原先是‘我’和‘你’的关系,现在就要把政府、社会组织、居民、企业的关系变成‘我们’,这就是城市治理最重要的一个理念。”
市北区将在城市治理的体制创新上实现突破,改革政府的管理体制,成立城市治理指挥中心,“这个指挥中心不仅把政府部门的电话整合在一起,还把城市中的摄像头、110指挥中心,以及所有的城市管理、安全生产、应急、食品药品、市场监管等平台都融合在一起,打造一个真正的政府指挥中心。这是我们改革创新的一个重点。”
成立城市治理指挥中心,就是要建立大数据的概念,把所有的居民、企业信息和道路、建筑、安全系统等都放到这个平台上。数据收集工作从去年7月份就已展开,下一步将与山东大学等科研院校建立最先进的城市交通研究平台。北京大学城市治理研究院也已落户市北,将启动中国城市治理创新奖评选,发布城市治理指数,为青岛市城市治理提供决策咨询与智力支持。
市北区还专门开发了“在市北”APP,及时收集民意、发现问题、解决矛盾、有效监督,形成快速反应、体察民情的服务型政府,目前用户量已达到35万。有了这个城市治理公众参与平台,市民不用再打电话求助,也不用跑腿,通过手机客户端就能把要办的事情和所反映的问题解决,并能提供各种服务信息和办事攻略,这样一来就让在市北工作生活的人、或者到这里旅游的人,都可以找到需求的解决方案。
明确标准责任落地
让每寸土地对应到人 而社会治理的关键在于制度改革。市北区已经将改革推向更深。“我们要在政府层面上改革,还要在街道层面上改革,把街道力量真正下沉,和社区融为一体,这都是我们围绕城市治理要下的大功夫。”郑德雁介绍,围绕城市治理,2017年市北区要全面完成棚户区改造任务；2018年要全面完成老旧楼院整治任务；2019年要全面完成违法建设治理任务；2020年基本完成老工业企业搬迁任务。实现城区环境一年一变样,五年大变样,目标就是让在市北生活的每个人感受到城市的魅力和温度。
“任务很艰巨。”但是全区上下对此都很有信心。
围绕这些工作,市北区还需要做的努力非常多。今年是市北区的责任落地年。春节后上班第一天,就召开了“责任落地年”动员大会,提出了“以作风转变促责任落地”“以明确标准促责任落地”“以效能提升促责任落地”的工作要求；并且以上率下,常委部门带头表态如何实现区党代会确定目标,如何实现责任落地。郑德雁也包了对口街道,将任务最多的街道揽过来。“反映问题,解决问题,一定要落在地上。”
责任如何落地,郑德雁认为就要通过标准化来实现,立标准,树规矩,抓提升。“我们的标准不是高大上的,而是实实在在管用的。”他举例,比如一条路,是否能“伸舌头”,哪里设投放垃圾点,能不能停车,都要给出具体的量化标准。
说到标准,郑德雁提起了去年11月份的一次调研经历。当时他发现商家的液化气罐存在安全隐患,但液化气罐的责任监管部门却不明确,难道这么多部门管不好一个液化气罐。“我就让法制办研究出台了一个监管办法,把液化气罐的职责理清,确保责任落地。”这样一来领了责任的部门再不管可要受罚了。“这就是标准,大家遵守规矩,慢慢成为习惯,城市文明就实现了,应该解决的问题也就解决了。”
“我们把干部的责任落在市北的每一寸土地上。”在市北每一项工作都有标准,落实要有具体责任人。比如糖球会,市民普遍感觉今年的糖球会环境好了很多。原来,市北区为此制定了一套完整的标准体系,包括垃圾箱放在哪里,什么时间清运,哪个人包哪一段,所有的事情都是标准化。还有糖球会上的食品检测,最后两天没有一丝松懈,一旦检验出不合格的食品,受检商户明年就不能再来糖球会参展。“标准化的好处就是便于传承,后来者再按照这个标准执行更加容易,大家知道前面人怎么干的,自己接下来应该怎么干。这很重要。”
每月一“大考”
把问题摆在台面上 每个月,市北区党政联席会都是对每个部门、街道的一次“大考”,这是对全区上下责任落实情况的大检验。
“我感觉我们要实现核心区的目标,不改革不行。政府要实现平台化管理。平台化就是所有的信息共享,所有的进展共享,所有的问题共享,由一个牵头部门来梳理这些问题,由一位领导来牵头解决这些问题。”拿棚改来说,市北去年一年棚改完成1.7万户,比此前三年的工作量总和还多。“这样的速度就是每个周一调度,每个月一调度,每个季度一大调度,所有的问题当周解决,部门解决问题,上下沟通协调；街道集中力量做老百姓的工作,把百姓的诉求反映上来。这样一来把机制理顺了。”
郑德雁说,市北区计划搭建7个行政平台,把所有的部门整合在这些平台上,进行扁平化管理,信息共享,明晰进展,问题都有责任人,集中力量解决问题。
在推进监管上更多注重过程管理,真正做到赛马不相马。此外,该区还邀请人大代表、政协委员深度参与监督,按照制定的标准进行检查。“我们将市北划分成8个片区,不是以19个街道的辖区划分,打破这个限制,将所有街道放在一个平台上比较,这样整个城市的治理水平就会得到有效的提升。”
无论是产业发展还是城市治理,市北区立足城区发展的自身条件抓住经济社会发展的要领,为实现核心区的目标而奋斗。我们有理由相信这是市北区跨越式发展的新起点,正如区党代会报告中最后的那句话所说,“历史总是在继往开来中谱写,事业总是在接续奋斗中前进。”
[编辑: 张珍珍]
