半岛全媒体记者 魏海洋
4月11日，《青岛市第三期学前教育行动计划（2017-2020年）》新闻发布会在青岛新闻中心举行，发布了今后四年青岛学前教育发展目标、计划等重磅内容。随着全面二孩政策的实施等影响，2017年到2020年青岛将迎来新一轮入园高峰期，城镇幼儿园的入园压力增大。为了应对这些问题，青岛未雨绸缪，将在今后的四年里新建和改扩建400多所幼儿园，在师资力量、福利待遇等多方面提高。
青岛决定启动实施第三期学前教育行动计划，加快建设公益普惠的学前教育公共服务体系，进一步满足人民群众对高质量学前教育的需求。2011年以来，青岛组织实施了第一、二期学前教育行动计划，各级政府将学前教育纳入保障和改善民生的重大工程，学前教育事业实现了跨越式发展。2016年，青岛市学前三年入园率达98.5%，学前教育普及水平在15个副省级城市中排名第一。先后被教育部确定为全国0-3岁婴幼儿早期教育试点区、全国学前教育改革和发展实验区，学前教育改革经验先后被国家教育体制改革领导小组、教育部、山东省教育厅推广。
近年来，青岛在学前教育方面取得了长足进步，2010-2016年，全市各级财政投入累计达57亿元，形成了以政府投入为主的学前教育投入制度。在计划单列市中率先建立生均公用经费财政拨款制度，公办园生均公用经费标准达到每年850元，普惠性民办园生均补助标准达到平均每年2400元。目前，青岛达省定办园条件标准幼儿园比例由2010年的37%提高到2016年的90%，幼儿园办园条件得到根本改善，入园难得到根本缓解。2016年普惠性幼儿园（包括公办园和政府认定的普惠性民办园）比例达到80%，比2010年提高22个百分点，基本解决了入园贵问题。
“从整体上看，近几年青岛市学前教育事业发展取得了巨大成绩。”市教育局副局长周民书在发布会上透露说，受全面二孩政策实施、外来人口流入、城镇化进程加快等因素影响，2017-2020年青岛市将迎来新一轮入园高峰期，现有学前教育资源还不足以应对新形势、新挑战。接下来的三期行动计划包含13条措施、4项组织保障。到2020年，建立全面普及、公益普惠、城乡均衡、开放多元、具有青岛特色的学前教育公共服务体系，学前教育总体发展水平位居全国同类城市前列。
到2020年，学前3年入园率巩固在99%以上，2至3岁婴幼儿及其家长（看护人）受指导率达到90%以上。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例不低于90%。学前教育财政投入进一步增加，市、区（市）财政性学前教育经费占财政性教育经费比例不断提高，举办高中的区（市）达到8%以上，不举办高中的区达到15%以上。幼儿园保教人员全面实现数量达标、持证上岗，90%以上的幼儿园园长、专任教师具有专科及以上学历。城镇幼儿园中70%达到省、市级示范幼儿园标准，区域、城乡学前教育发展质量、均衡度大幅提升。
焦点
多项举措破解入园压力
随着二孩政策的全面实施，入园压力成为此后青岛需要面对的问题。在发布会现场，三期行动如何应对新一轮的入园高峰成为众多记者关注焦点。市教育局副局长周民书表示，据公安和人口计生部门统计数据显示，全面二孩政策实施后，青岛市适龄幼儿数明显增加。同时，外来务工人员随迁子女呈现逐年增多趋势。
2019年，预计当年需入小班的幼儿将达到13万人。记者注意到，2017年全市幼儿园小班预计招生10.2万人，增加的人数不少。“目前，青岛有幼儿园2126所，每年可满足约11万名幼儿入园需求。”周民书说，从总体供需情况看，农村幼儿园能满足入园需求且略有富余，六区幼儿园学位缺口约2.5万个。
如何破题？周民书说，下一步青岛将重点建设城区普惠性幼儿园，防止和应对城区入园难问题。一是统筹考虑新型城镇化建设、户籍制度改革、计划生育政策调整等因素，以区市为单位编制幼儿园布局专项规划。二是新建、改扩建幼儿园不少于400所，重点增加城镇幼儿园数量，缓解城区入园压力。三是规范城镇居住区配套幼儿园管理，并通过补建、利用闲置房源改建、发展“小微”幼儿园等方式解决城区部分区域缺少幼儿园的问题。
四是新建城镇居住区配套幼儿园应办成公办幼儿园，或委托社会力量举办普惠性民办幼儿园。五是加大学前教育财政投入，公办幼儿园生均公用经费标准提高到1000元/年以上，普惠性民办幼儿园生均定额补助标准提高到平均3600元/年以上，进一步增强学前教育公益普惠性。
小学一年级“零起点”教学
幼儿园的孩子提前学起小学内容，早已不是新鲜现象，而这种错误教育观会影响幼儿的成长。这成为当天发布会的关注焦点。周民书说，长期以来，受传统应试教育思想影响，部分家长认识上还存在误区，把幼小衔接等同于在幼儿园提前学习小学知识。“国内外科学研究表明，提前对儿童进行各种知识灌输和超前训练，容易扼杀儿童的创造性，不利于其养成良好的学习习惯和长远发展。”
周民书表示，入学准备不是让幼儿去提前学习小学的内容，而是通过幼儿园、小学、家庭协同配合，让幼儿充实感性经验，提升学习能力，养成良好学习习惯，调整情绪情感，为小学学习打基础。下一步，市教育局将进一步加强幼小衔接工作。一是指导幼儿园贯彻落实教育部《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童学习与发展指南》，优化课程设置，重点提高幼儿生活自理能力，培养孩子积极主动、认真专注、不怕困难、敢想敢问等终身受益的学习习惯和学习品质。
二是要求小学一年级坚持“零起点”教学，放慢教学节奏，让每个孩子都能“跟得上”，让孩子逐步适应小学的学习生活。三是建立幼儿园、小学“一对一”衔接机制，让大班幼儿走进小学，了解小学的学习生活特点，做好入学心理准备；加强幼儿园和小学教师的培训，有针对性开展教育教学工作。四是加强家长培训，定期举办幼小衔接咨询活动，指导家长遵循孩子成长规律和教育规律，帮助孩子科学做好入学准备。
举措
今年预计新建改扩建100所幼儿园
三期计划中，到底有什么样的措施来发展学前教育。将加大财政投入，新增教育经费优先向学前教育倾斜。拓宽经费来源，各区市政府每年从土地出让收益中计提的教育资金、地方分成的彩票公益金和地方教育附加中，按照一定比例安排学前教育经费。公办园生均公用经费拨款标准提高到1000元/年以上，普惠性民办园生均定额补贴标准由现在的2400元每年提高到3600元/年以上。
优先建设城镇幼儿园，积极应对城区入园高峰是接下来的重要举措。以区市为单位编制幼儿园布局专项规划，算清总账，明确需求，新建、改扩建幼儿园不少于400所，而今年预计新建改扩建100所幼儿园。“确保配套幼儿园建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用，纠正配套幼儿园挪作他用、长期闲置等违规行为。”周民书表示，在入园需求集中区域，通过改扩建现有园舍、设置保教点等方式，增加学位供给。实施农村幼儿园标准化食堂建设工程，让农村幼儿在幼儿园吃上安全、卫生、营养餐。
免除残疾幼儿保教费
将大力发展普惠优质幼儿园，新建城镇居住区配套幼儿园应办成公办幼儿园，或由教育部门委托具有资质的、社会信誉度高的幼儿教育专业机构、社会团体和个人等社会力量举办普惠性民办幼儿园。深化办园模式改革，通过新建公办园、公办园办分园等方式扩大公办学前资源。加快发展普惠性民办幼儿园，健全普惠性民办园分级管理制度，通过收费减免、基金奖励、捐资激励等优惠政策，鼓励个人、企业和社会组织向幼儿园捐赠、捐资或出资举办民办幼儿园。深化幼儿园管理体制改革，完善城区幼儿园片区管理和农村镇域幼儿园一体化管理机制，增加优质幼儿园数量。
家庭经济困难学前幼儿生均资助标准由1800元提高到2000元/年以上。从2017年秋季学期开始，各区（市）统一免除公办幼儿园残疾幼儿、孤儿、建档立卡家庭经济困难幼儿的保教费，对民办幼儿园符合条件的幼儿按照同类型公办幼儿园保教费标准予以补助。学前孤儿、城镇低保家庭和建档立卡家庭经济困难的幼儿优先进入当地普惠性幼儿园。各区市特教学校设立学前特教班，鼓励普通幼儿园招收学前残疾幼儿。
幼儿教师队伍进一步加强
加强师资培养培训，加快建设幼儿师范高等学校，实施新一轮园长、幼儿教师全员培训，对民办园和农村园幼儿教师精准培训，培养一批教育家型的名师、名园长。核定公办园教职工编制，加大幼儿教师补充力度。提高非公办幼儿教师待遇，对于公办园、镇（街道）中心园、村（社区）幼儿园经相关部门考核认定的非公办幼儿教师，其工资应达到当地公办幼儿教师平均工资的80％以上，逐步实现同工同酬；各区市研究制定民办园教师工资指导线，政府对普惠性民办园的补助资金优先用于提高幼儿教师待遇。
加强幼儿园保育教育指导，健全办园质量评估监测体系。加强幼儿园家庭教育工作，引导家长参与幼儿园管理，提升家庭教育质量。积极发展婴幼儿早期教育，每年向2-3岁婴幼儿家长（看护人）提供不少于6次免费指导服务。
[编辑: 李敏娜]
