半岛全媒体记者 徐杰
■数说新区变化 2014年11月,新区成立综合行政执法局,集中行使城市管理、文化市场、国土资源、海洋监察等七个领域1500余项行政执法权。开展综合执法以来,七大领域执法投诉率从每月1200余件下降到100余件。
三年过去了,新区有35项区级重点改革实现突破,30项改革列为国家、省、市试点,15项改革形成具有全国影响的创新经验,支撑新区不断实现“率先蓝色跨越”。
新区整合企业注册涉及的工商、质监、公安、国税、地税等5个部门审批职能,将工商前置审批事项由原来的384项减少到37项,率先试行“先照后证”改革；在全国率先试行“三证合一、一照三号”,并进一步深化实施“一照一码”、“多证合一”,市场主体由6万户增长到18万户。
企业领到电子营业执照。 西海岸新区供图
从以前的“几顶大盖帽管不住一个破草帽”,到如今的“一支队伍管全部”,西海岸新区综合行政执法体制改革在全国创出了“黄岛模式”。而这只是新区坚持先行先试,打造全国体制机制创新试验田的成功案例之一。三年来,新区立足政府职能转变,提升行政服务效能,创新实施了一系列走在全国、全省前列的改革举措,全力打造办事流程最简、审批效率最高、服务水平最优的政府服务平台,政府效能提速50%,彰显了新区改革发展的活力。
搭建多个职能平台
解决“九龙治水” 一座美丽有序的城市离不开完善的城市管理工作,在蜕变前的西海岸新区,多头管理、职责不清、推诿扯皮,是城市管理工作中的一大难题,就是大家通常所说的“几顶大盖帽管不住一个破草帽”。以海岸线保护举例来说,以高潮线为界,涨潮时归海渔部门管,退潮时归国土、城管部门管,九龙治水、各管一摊,推诿扯皮的事时有发生。
为了改变这种影响城市管理的弊端,西海岸新区成立之初,就立足政府职能转变,创新实施了一系列走在前列的举措,2014年11月,新区成立了综合行政执法局,打造综合行政执法平台,实行半军事化管理,集中行使城市管理、文化市场、国土资源、海洋监察等七个领域1500余项行政执法权,七个大盖帽变成一个大盖帽,真正实现了“一支队伍管全部”。开展综合执法以来,七大领域执法投诉率从每月1200余件下降到100余件。
受到辖区居民好评的综合行政执法平台,其实只是新区重点抓的三个平台建设之一。记者了解到,新区成立以来,还打造了网格化社会治理平台,成立了社会治理中心,搭建社会治理大数据平台,构建“大信访、大稳定、大安全、大城管、大调解、大服务”联动机制,形成了主动参与、群防群治的社会治理格局,这一创举荣获了全国创新社会治理最佳案例奖。并搭建全方位社会信用平台,围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域,建设“一网三库一平台”为内容的社会信用平台(即信用西海岸网站,企业、个人、非企业法人三个信息库和公共信用信息平台),着力打造“信用西海岸”品牌,营造守信得益、失信惩戒、诚信自律的社会环境。
此外,新区还整合了市场监管、城市管理等18条政府服务热线,设立“一号通”67712345,24小时接受群众咨询、投诉、建议、求助和举报,一个电话就能解决群众的烦心事,架起了政府服务为民的快捷通道。据介绍,在新区主政者的手机上,每天都会收到社会治理中心转来的舆情信息,方便随时查阅、随手批示,这样坚持一点一滴地去做,使得新区变得更有温度、更有人情味了。
这些创新城市管理的平台和举措看似简单,背后的复杂性和艰巨性其实前所未有。要知道,作为第九个获批的承担国家发展和重点改革任务的国家级新区,青岛西海岸新区已经没有了之前的优惠政策和资金,有的只是一块“牌照”。这样的背景下,如果新区没有空前的改革创新的决心,发展就是一句空话。而如今,三年过去了,新区有35项区级重点改革实现突破,30项改革列为国家、省、市试点,15项改革形成具有全国影响的创新经验,支撑新区不断实现“率先蓝色跨越”。这种跨越的内生动力,就是管理体制改革。
立足政府职能转变,新区从理顺新区、功能区和镇街关系开始。各职能部门权责边界的厘清,形成了开发建设的强大合力,新区从全国300多个入围城市中脱颖而出,荣获“2016全国创新社会治理优秀城市”。
取消50%审批事项
政府效能提速一半 记者了解到,新区成立以来,为提升行政服务效能,还大力推进行政审批制度改革,创新审批服务机制,创新实施了一系列走在全国、全省前列的改革举措,全力打造办事流程最简、审批效率最高、服务水平最优的政府服务平台,政府效能提速50%,客商满意度达90%以上,彰显了新区改革发展活力。以2016年度为例,新区行政综合中心共受理行政审批与便民服务事项1027464件,办结1024991件,限期办结率、群众满意率均实现100%。
这些走在前列的举措中,就包括深化商事制度改革,新区整合企业注册涉及的工商、质监、公安、国税、地税等5个部门审批职能,将工商前置审批事项由原来的384项减少到37项,率先试行“先照后证”改革；在全国率先试行“三证合一、一照三号”,并进一步深化实施“一照一码”、“多证合一”,有效激发了企业投资热情和市场活力,市场主体由6万户增长到18万户。并在全国率先取消社会投资类项目前置审批,建立负面清单、限批清单、权力清单“三张清单”,直接取消审批事项50%左右,同时取消前置环节的有偿中介服务事项、审批机关自行设定的办理环节以及与审批事项无关的申报材料,推动行政管理重心由“事前审批”向事中事后监管转变。
新区还在全省率先推行行政审批“告知承诺制”,企业只需提报审批必要技术要件,承诺在规定时限内补齐其他材料,行政审批部门就可作出行政审批决定,整个审批链条提速30%以上。并实施了一地多用、绿强度、施工弹性许可制、规划公告许可制等多项首创性改革,项目建设周期缩短1年左右,土地融资成本降低10%。建成政府投资项目中介服务机构备选库,选取地质勘察、设计、监理、环评等17类300家中介机构入库,中介服务效能提速30%,节约中介服务费用40%以上。实行全程代办服务,对重点项目量身定制审批套餐,从注册、登记到用地、开工、验收,实行全程免费代办、帮办和咨办,建立容缺受理、并联审批“绿色通道”,保障项目早开工、早投产、早见效。在全省率先实施社会投资类项目综合验收,将独立实施、串联验收的模式,转变统一受理、统一验收、统一送达验收文件的验收方式,验收效率从至少32个工作日,压缩到5个工作日,提速80%以上。
事项受理限期办结
审批全程留痕 今年以来,新区进一步加大了政务服务改革力度,让政务服务更加惠及民生,印发《关于进一步深化政务改革的意见》,针对审批服务多头管、效率低和企业群众跑路、办事难的问题,建立实施“一口受理、受办分离、全程代办、全网通办”政务服务模式,对全区35个审批职能部门的123个受理窗口进行整合,设立15个综合受理窗口,由行政服务局统一管理,全口径受理企业群众申办的所有事项。
建立挂牌督办、亮灯管理制度,事项受理后即时限期办结程序,整个审批流程可查、可控、全程留痕。建设全区统一的批文证照数据库,事项办结后,由制证中心“一窗出证”,让企业群众“只进一个门、只找一个人、办成所有事”。此外,新区还全面推进“互联网+政务服务”,搭建各大功能区、各镇街、各部门互联互通、信息共享的网上审批系统,配套开发手机APP、微信公众号等移动客户端,全面实现咨询、申报、受理、录入、流转、审批、监管网上一体化运行。将行政审批及与审批相关的服务事项405项,形成“一张清单”全部向社会公布,按照“网上办、即时办、限时办”的分类,进一步对清单进行细化、标准化,年内将实现三分之一的事项即来即办、三分之一的事项全程代办、三分之一的事项足不出户网上办。
[编辑: 张珍珍]
