半岛全媒体记者 刘雪莲
“一天24小时，啥时出门，路都很顺畅！两个多月的时间，变化太大了。”家住市北区海泊河公园附近的朱先生，最近强烈感受到环境的变化。而这一变化来自于海泊河和本溪路两个早市的关闭以及与之相伴的综合城市治理。
允许、治理、取缔、卷土重来……这两个存在了20多年的占路早市，一路走过来，就是一部占路商贩和政府相关部门间的博弈史，考验着政府部门的城市治理能力和管理智慧。
而此次两个早市的顺利关闭，政府、企业、市民共同参与，每一环节都力求精细，散发着城市的温度和热度。
告别马路早市，迎接室内市场 2017年8月31日，市北区政府召开新闻发布会，宣布将从9月6日起正式关闭海泊河早市和本溪路早市。
新闻发布会后，是铺天盖地的各类媒体报道。
这两个存在20多年、早已经连成一体并且不断向外辐射扩张的早市的关闭，在青岛老百姓中掀起不小的波澜。
从发布会召开，到早市正式关闭的一周时间，也给了这一告别充分发酵的时间。
“早市关了，你上哪儿去呀？”“这次好像是动真格的了，看样是真要关了。”每天的早市上，除了买卖，就是各种打听、猜测。
已经在室内定好新摊位的商贩，耐心跟老顾客们说着自己要去哪里，没想好后路的，有的说走一步看一步吧，有的临时写了自己的手机号给老顾客们，说如果找不到自己，就打电话。
9月5日，早市正常开张的最后一天，是一个周二。商户和市民们上演了不亚于节假日的最后狂欢。
9月6日，海泊河早市和本溪路早市正式关闭，与原早市一墙之隔的交运康定路市场开张。这天一早下起了小雨，仿佛助力了一把早市的退路进室。
9月23日，周六，早市关闭半个月了。
早上7点钟，交运康定路市场1号门处，因为市场里人太多，要在门口等上一两分钟才能进得去。
“我经常买东西的几家都进市场啦，比原来方便，价钱还是那么便宜。”家住恩波小区的蒋大妈，拉着买菜车从1号门出来，车上装满了瓜果、蔬菜。
“原来在马路上的时候，太乱、太挤了，好不容易挤过去买着东西，然后原路就回不去了，全是人，只能跟着人往前挤，绕一大圈回家。”
对于室内市场，蒋大妈很满意，“你看看，这个是1号口，前面还有2号口、3号口，要买什么东西就从哪个口进，再出来，根本不用去跟别人挤。”新市场逛了10多天，蒋大妈已经把地形摸得很清楚，哪个口对应着什么区，倍儿清楚，“像我今天就买点儿蔬菜、水果，就在1号门这儿就行，要买海鲜的话，你就最好从桥下那个门进。”
“你搬这儿来了？好呀，好呀，在这里面好好干啊。”在市场里一个卖调味料的摊位前，一位拄着拐杖的老人，看到熟悉的店主，激动地走过去打招呼。“这个早市弄得好，外面也不乱了，里面什么都能买到。”老人说，自己现在每天都过来逛逛，买不了多少东西，但是看到一个老熟人就高兴。
康定路市场虽说是室内市场，但在市场里也有一片露天的院子，院子里沿着墙已经形成了一片大车区，一车车的西红柿、芋头、红薯、苹果，新鲜又便宜。
康定路市场有七八个出入口，每个出入口处，都有至少两三名身穿交运制服的市场管理人员。
在市场鞍山路上的西南入口处，一名摊贩从一辆运输车上搬下三网包螃蟹，装在车上就往市场里拉。进门上坡时，交运的管理人员赶快伸过手来帮忙拉一把。
“螃蟹怎么卖的啊？”门口就有人打听着价钱。“15一斤。”摊贩头也不回地撂下一句，拉着车子匆匆往市场里去。
“这螃蟹便宜，跟进去买点儿。”
55岁的卖西红柿的老荆，原先在海泊河早市一天能卖一千多斤西红柿，一家老小就靠这个摊位养着，早市关闭进室，让老荆很担心西红柿的销量，不过，在室内卖了这些天，老荆心里有底了：“生意还不错”。
9月23日这天，交运集团公布了康定路市场的摊位收费标准，最贵的大车摊位，一个月700元，整体看，低于原海泊河早市收费标准。
记者采访获悉，从海泊河和本溪路早市关闭，到康定路市场公布摊位费标准，大约半个月的时间，商户和市民已逐渐习惯室内市场。
早市周边环境，变化翻天覆地 海泊河和本溪路早市关闭，康定路室内市场热闹起来，早市的变化不可谓不大。但是，和早市的变化相比，早市周边环境的变化，更让周围的居民感受深刻。
朱先生住在海泊河公园旁边的恩波小区，早市关闭以来的两个多月，他觉得生活都变了样。
“原来每天出门，先要担心会不会堵在家门口。”朱先生说，只要上午出门，康定路、鞍山路和本溪路是想都不要想的，根本不敢走，那就是人山人海的大市场，只能走抚顺路。但是抚顺路的路况也极差，一辆乱停的车，就可以将整条路堵瘫痪。出了抚顺路拐上人民路，前方不远处就是人民路和鞍山路的十字路口，这个路口经常三四个绿灯都过不去，因为原先海泊河早市的人流车流都会蔓延到马路中间，直接让绿灯失效。
让朱先生感到惊喜的是，海泊河早市和本溪路早市关闭后，这些曾经出行难的道路，全都大变了样。“鞍山路、本溪路、康定路、南宁路、抚顺路全都重新铺了沥青、划了道路标线，人行道重铺了，加了护栏，进行了绿化。”朱先生说，现在不管什么时间出行，哪条路都很通畅。
早市关闭后的道路交通顺畅。
朱先生家小区门前的康宁路，道路两旁的人行道上长期停满车，根本没法走人，两个早市关闭后，早市周边环境的治理也延伸到这边，人行道被清理得干干净净，每天出门心情都很好。
从海泊河和本溪路早市关闭那天起，市北区相关部门就开始了紧锣密鼓的周边环境整治行动。
10月6日，海泊河和本溪路早市关闭“满月”的日子。
一组数字可以看出治理效果：在一个月的时间里，共清理1000余户占路经营业户，整治提升了4条1600米的主次干道，翻修路面19000平方米，整修人行道8000平方米，增设绿篱800米，安装护栏1300米。
早市关闭两个多月后，原先被早市占据的鞍山路、康定路，已成柏油大道，车来车往，丝毫不见往日早市的影子；本溪路、南宁路全部整修一新，本溪路中间安装了护栏；鞍山路杭鞍桥下，多了一片片的绿植，鞍山路与本溪路路口建起小游园……
青岛海慈医院原先常常处于被堵住状态的北门，终于正常使用了；人民路上的正门，也通畅了很多。
鞍山路与人民路交叉处的十字路口，曾经三四位交警都管不过来，现在一位交警足够。
20多年的存在，关闭并不轻松 上个世纪90年代开始出现的海泊河早市，一路走来的20多年，政府相关部门的治理和商贩的占路经营间充满了矛盾和争议。
每次青岛的早夜市治理行动，都少不了海泊河早市的影子。就海泊河早市的存留问题，相关部门多次论证、研讨，但始终未能顺利取缔该占路早市。
各种市北区政府的在线访谈中，各种热线投诉中，都少不了海泊河早市的脏乱差、影响交通。
市北区阜新路街道办事处城管中队中队长孙鹏正，1999年当上城管，可谓是海泊河早市近20年起起落落的见证者之一。
孙鹏正告诉记者，阜新路街道辖区面积1.92平方公里，去掉医院、大学、公园，还有1.5平方公里。辖区内3万多户常住人口，大约10万人，外来人口在3到5万人。
“这一区域原有三个室内市场，一个是风华市场，再一个是本溪路农贸市场，鞍山路上一个农贸市场因为修地铁关了，室内市场只剩下两个，是不太够用的。”孙鹏正认为，海泊河早市的存在，在很长一段时期内，满足了附近老百姓的需求。
关闭前的海泊河早市共有摊位450余个，本溪路早市共有摊位260余个，是青岛市内较大规模的早市性质摊点群。每逢节假日，该区域人流量可达十万人次。
9月2日上午，海泊河早市上人流量非常大。
如此大规模的早市，情况错综复杂，治理起来难度很大。
“你看这个地方，原来很多老人在这儿摆摊。”在海慈医院东北方向院墙外，鞍山路与人民路交汇处，有一小片比较宽敞的人行道，孙鹏正说，这里曾经是很多老人每天“工作”的地方，摆摊卖点儿诸如沙包之类的小东西。
“这一片经常摆摊的老人中，75岁以上的20位，85岁以上的16位，90岁以上的还有3位。”对于这些老人的情况，孙鹏正如数家珍般一一道来。
“我曾经遇到过摆摊老人的子女，他们也不希望自己家老人出来，但老人不听，当子女的也没办法。”和这些老人们的子女一样，对这些老人，孙鹏正他们也挺发愁，不管不行，管大了也不行，毕竟都是年纪那么大的老人。
孙鹏正说，对于这些老人，他们曾经想过一个办法，就是给他们专门划出一块区域来，让他们抓阄选位置，位置好点儿的就往外摆，位置差点儿的就往里摆。“但是，我们想做这个事儿时，统计了一下老人们的信息，发现老人们真是来自四面八方，属于阜新路街道的几乎没有，这事儿就不好做了。”
“随着城市的发展，海泊河早市的存在，产生越来越多的负面问题。”在孙鹏正看来，历史上，海泊河早市存在有各种各样的原因。但现在，当早市的存在，对于交通、环境卫生以及商品卫生安全等方面的负面影响更大时，是到退出历史舞台的时候了。
从今年4月份起，市北区反复论证早市关闭的方案，进行大数据分析，方方面面全部考虑周到，各部门分工明确。
早市关闭工作的整个战线拉得很长。除了前期数月的准备，从9月6日到10月10日，是早市关闭的集中攻坚阶段；10月11日到11月30日，巩固提升综合治理阶段。在此之后，相关部门还将根据实际情况，继续保持治理状态。
部门联动，实现无缝隙治理 从9月6日两个早市关闭那天起，阜新路街道办事处主任徐洪蔚，每天都会雷打不动地出现在现场，协调各方管理力量。
在早市关闭以及周边环境综合整治的那些日子里，市北各相关部门密切合作，实现无缝治理。
9月9日，阜新路街道执法中队会同交警大队对市场周边，特别是本溪路上乱停车现象进行了多轮集中治理，共清查违规停车一百余辆、清理无牌机动三轮车四辆；
9月10日，针对康定路早市管理混乱现状，阜新路街道、综合执法局、治安大队联合约谈市场负责人，要求市场制定安全工作预案，增派人手重点做好出入口和各行市管理；
9月11日，康定路早市管理方听取了街道和执法局意见，聘请专业团队参与市场内部及出入口管理，布置了部分防滑设施，市场内部购物秩序有了一定改善；
9月12日，城管局投入更多人力物力，在鞍山路、南宁路和本溪路上全线开始绿化提升和人行道整修工作；
9月13日，鞍山路、本溪路周边停车秩序得到有效改观，交通拥堵现象较前几天有所缓解；
9月14日，阜新路街道会同市北交警大队，现场会商鞍山路、本溪路和南宁路交通组织调改方案，希望以完善的交通组织促进周边市容秩序的综合提升；
9月21日，街道联合执法局、交警开展集中治理，重点清理利用微面游击卖货现象，共清理违规面包车2辆、摩托车5辆，查扣1辆，大大震慑了周边游商浮贩；
9月22日，会同交警部门，深入探讨信号灯放行间隔调整及道路中心护栏安装方案，力争以有序的交通秩序巩固早市治理效果；
9月23日，出现个别门头业户现场强行断电，阻拦设置护栏情形，街道会同鞍山路派出所及时介入，确保了护栏安装工程的正常进行；
9月28日，市政施工单位全部完成治理区域内道路沥青盖被工程，交通标识线已完成大部分施工，为交警部门加大道路交通秩序执法提供有利条件……
现在，在早市关闭进入平稳期的日子里，每天，由执法中队、城管科、保安公司、劳务公司组成的联合执法队伍，都会进行徒步巡查，巡查覆盖鞍山路、本溪路、人民路、抚顺路、康宁路、康定路、浦口路等路段，商户“伸舌头”、心存侥幸心理的游商浮贩、乱停乱放的车等，都是巡查队的治理对象。
有温度有热度的城市治理样本 市北区是青岛市的主城中心区、老城区，人口密度大、特殊群体数量多，城市治理任务十分繁重。
2016年，市北区创新提出了“城市生长力”的城市治理品牌，秉承“开放、融合、共享”理念，通过实施“经济实力、产业活力、城区魅力、社会合力、治理能力”提升工程，深入推进“区域管理网格化、全区统筹信息化、公共服务精准化、社会治理精细化”，推动城市生长力全面提升，让生活在市北区的每一个人，都能感受到城市的温度和热度，真正实现“人民城市人民管”。
存在20多年的海泊河和本溪路早市的关闭，就是政府、市民、企业共同参与的过程。
在两个早市关闭的前一个月，市北区区委书记郑德雁就到了三次现场，而且基本选的都是节假日人多的时候。市北区政府分管副区长刘文光频繁调度、周密部署，跟踪推进。
承担这次治理行动任务的阜新路街道办事处牵头协调、挂图作战，强力推动，城管局、综合执法局、市北交警大队抽调人员，通力配合，整个治理行动从宣传造势到集中治理、从关闭早市到环境提升、从规范经营到严格监管，环环相扣，步步为营，有效地解决了“扰民”与“利民”的两大难题。
交运集团利用原汽修厂开设的康定路早市，解决了占路早市关闭后大部分商贩的去处，收到双赢效果。
康定路上人流量大，车辆根本无法通行。
此次治理，最叫好的是早市周围的老百姓。“早市虽然关了，但是去康定路市场买菜也很方便、很便宜，最主要现在环境太好了。”崔大妈家就住在原先海泊河早市旁的楼上，早市关闭后，鞍山路重修了，再也没有难闻的味道，她每天从鞍山路溜达着去海泊河公园锻炼身体。
因为早市关闭的各个环节想得比较周到，早市周边商贩的自律意识也大大增强，本溪路、南宁路上的商贩们，绝大多数都很自觉地不占路经营，货品不能摆到人行道上，已经成为大家的共识。
海泊河和本溪路早市关闭的过程，散发着浓浓的热度和温度。
“城市的核心是生活在城市里的‘人’，城市的热度、温度来源于城市的全面发展和百姓情怀，这好比鸟之双翼、车之双轮，共同激发城市前行的信心和力量。城区要实现更高质量、更可持续的发展，既要有高端的产业和繁荣的经济，也需要富有温度的城市治理。只有时刻把人放在心上、以人为本源，多站在人的立场、群众的角度想问题，才能赢得群众的信赖与支持。”市北区委书记郑德雁如此解释城市的温度和热度。
北京大学城市治理研究院副院长兼秘书长、研究员汪碧刚认为，近年来，市北区正在探索通过实施城市治理新模式，提升“城市生长力”，推动老城区产业转型升级，落实精准服务和精细治理，提升城市的温度和内涵。可以说，市北区正在为我国城市治理现代化提供生动的基层样本。
城市治理改变的，还有一些习惯 关闭早市，进行综合治理，改变的不仅是环境，还有人们的习惯。
“早市关闭后，我们担心商贩的回流，但更担心的是市民们对于马路商贩的需求。”阜新路街道办事处主任徐洪蔚说，只要大家习惯了马路边停辆车就买东西，那就是给马路市场提供了生存的空间。
海泊河早市关闭后，杭鞍桥下部分立即用栏杆围了起来，光线比较好的部分已进行了绿化，其他地方根据情况再定。
“开始有人建议桥下办停车场，那坚决不行。”徐洪蔚说，只要桥下可以停车，商贩们掀起后备箱就可以卖货了。
早市关闭后的康定路干净整洁。
人们的老习惯，不仅仅是随便在路边驻足买东西。还有随便乱穿马路。
因为海泊河早市和本溪路早市的存在，很多年来，在东至人民路、西至康定路、北至抚顺路、南至鞍山路的0.25平方公里内，行人是没太有人行道和马路的概念的，这个区域内的马路，基本都被当做了市场。但记者前后两个多月的采访发现，随着环境整治的一步步推进，人们的老习惯在一点点改变。
9月6日，海泊河早市刚刚关闭的日子，早市周边的各条路上，全是提着大包小包的市民，路不像路，更像市场；
9月27日，鞍山路已经整修完毕并且通车，绝大部分行人已能从斑马线处过马路，随便横穿马路的人已是少数。在本溪路和南宁路上，虽然路两边已经安装了护栏、人行道也已经进行了整修，但很多人还是习惯于走在马路中间，马路上熙熙攘攘、人行道上冷冷清清。
11月20日，鞍山路上基本已看不到乱穿马路的行人，本溪路和南宁路上，大部分人已走在人行道上。被早市占据多年的马路，真的慢慢回来了。
[编辑: 焦琳]
