半岛客户端记者 王媛
今年年初，西海岸新区被列为山东省“证照分离”改革试点。30日，记者从青岛市工商局获悉，截至目前，西海岸新区已办结“证照分离”事项2776件，通过“审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性”3大改革方式，使329家企业快速进入生产经营。西海岸新区在“证照分离”改革中创出了“青岛样本”，先后在全国、全省“证照分离”改革试点经验交流会上做了典型发言，国家市场监管总局《工商行政管理》杂志刊发新区经验，改革成果由省“证照分离”改革试点工作联席会议简报上报中央编办、市场监管总局、国务院法制办进行推广，为青岛市深化“放管服”改革、打造一流营商环境再添漂亮的一笔。
5大改革内容，涉及99个审批事项
经先行先试，西海岸新区将改革由单一部门向多部门拓展推进，由“先照后证”向“照后减证”深化，由传统监管向信用监管转变，西海岸新区已经逐步形成高效、便捷、稳定可预期的营商环境。被确定为“证照分离”试点区域后，西海岸新区工委管委将“证照分离”工作纳入政府工作报告和深化改革要点，根据省政府意见和上海浦东新区经验，梳理出各项审批事项，确定了纳入改革的审批事项，形成了改革方案。
对列入改革范围审批事项，区编办确定涉及辖区的37项“区级行政许可事项目录”，多个审批部门与上级部门积极对接，争取赋权。区法制办对改革的法律依据和与改革相抵触的有关文件进行了梳理。26个部门对改革事项进行了动态调整，将重复的审批事项进行整合，由103项动态调整为99项；根据实际审批权限，区级改革审批事项由37项调整为30项；根据实施机关的变动，对审批部门进行动态调整。
对纳入改革范围的99项审批事项实行分类指导，协同推进。一方面，对审批权限在区级的审批事项，分5类进行改革，包括清理取消2项审批事项，1项事项由审批改为备案，8项事项全面实行告知承诺制，13项事项通过提高透明度和可预期性，6项特定活动审批事项强化风险控制。另一方面，对于审批权限在国家、省、市的事项，由各部门依法制定事中事后监管措施。
从60天到4天，影城神速办下许可证
营商环境的改善进一步激发了市场活力，据统计，截至目前，西海岸新区市场主体数量达23.1万户，已办结“证照分离”申请2776件，通过“审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性”3大改革方式使329家企业快速进入生产经营，便利化程度极大提升。
近年来新区影视产业蓬勃发展，但根据《电影管理条例》，原来申请办理《电影放映经营许可证》需要准备十余项申请材料，法定工作日为60个工作日。新区按照改革要求，对《电影放映经营许可证》的核发实行全面告知承诺制，4个工作日就完成了对青岛鉴寰电影放映有限公司的申请受理、材料审核、现场勘验和发证，使企业尽早开业纳客经营。
与此同时，西海岸新区食药监局对128户食品小餐饮通过审批改备案，使一些规模较小的经营业户不需再办理许可证件，迅速开展了经营活动，极大方便了初始创业者，促进了就业，方便了群众生活。
大数据监管，事后“双随机”联合惩戒
在推进“证照分离”改革中，西海岸新区充分发挥市场监管部门登记数据优势，依托全国企业信用信息公示系统，发挥新区商事主体信用信息公示平台作用，实现信用信息共建共享、互联互通，形成商事主体“宽进严管、部门联动、社会共治”新模式。目前，平台共享工商登记信息40余万条，归集34个部门涉企信用信息7.9万余条，并将数据推送连接到区级大数据平台，构建了以信息公示为核心的监管格局。
“证照分离”改革后，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则厘清职责，涉及“证照分离”改革的区级部门，分别制定了30项审批措施和99项事中事后监管措施。通过“双随机”方式实施联合惩戒，市场监管、食药监等部门建立了随机抽查对象库和执法人员库，根据部门实际组织本系统内的“双随机”抽查，同时，围绕新区重点工作和市场秩序突出风险，积极推进跨部门的联合抽查，增强协同执法的威慑力，实现市场监管“全领域”、“全覆盖”。
[编辑: 焦琳]
