半岛记者 郝园园 报道
半岛都市报11月28日讯 28日全国工业旅游创新大会在青召开,会上同时举行了山东省14地市组建旅发委集中揭牌仪式。济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、聊城、临沂、莱芜14个城市已经批准成立市级旅游发展委员会。
山东省委、省政府积极适应旅游发展新形势新任务新要求,在国家有关部委特别是国家旅游局的大力支持和推动下,将省旅游局和济南、青岛等14个市旅游局,更名为旅游发展委员会,列为政府组成部门,赋予更多旅游管理职能,这是山东加快旅游改革发展的重大举措,对于迎接正在蓬勃兴起的大众旅游时代,更好地打造“好客山东”品牌,加快旅游强省建设具有重要意义。
从旅游局到旅游发展委员会,绝不仅是简单的更名换牌,而是赋予旅游部门新的使命和责任,凸显了旅游业在新形势下的重要地位和作用。各级部门将突出抓好十大文化旅游目的地品牌建设,加快发展乡村旅游,进一步完善旅游厕所等公共服务设施,加强旅游市场综合监管,大力推动全省旅游业转型升级、提质增效。
组建成立旅游发展委员会,不仅是旅游发展理念的提升、旅游管理体制的创新,更重要的是旅游工作职能的强化,目的是实现旅游部门职能从单一行业管理向综合协调管理的转变。对此,各级旅游发展委员会将强化大旅游观念,加大综合协调力度,敢于协调,善于协调,积极调动方方面面的力量,实现部门联合、资源整合、产业融合,形成“综合产业综合抓”新的工作格局,汇聚起推动旅游业跨越发展、转型发展、持续发展的强大合力。
会上强调,各级旅发委要全面落实五大发展新理念,坚持把创新作为引领旅游发展的第一动力,通过深化改革破解难题,加快发展。特别要大力强化理念创新和实践创新,创新产业定位,创新发展引导机制,创新公共服务体制,创新市场监管机制,创新区域协调发展体制,着力破除制约旅游业发展的体制机制性障碍。尤其是青岛作为国家级旅游业改革创新先行区,要认真按照国家旅游局的部署要求,先行先试,大胆探索,力争创造出可复制、可推广的“青岛经验”。
国家旅游局局长 现场推介黄岛区
在当天会议上,国家旅游局局长李金早发表讲话。他说,欧美、日韩等发达国家均已进入后工业社会,其最明显的特征就是工业经济向服务业经济转型,欧美发达国家有15%以上的大中型工业企业都在开展工业旅游。我国的工业旅游目前还处于萌发阶段,但已形成了完整的工业体系,现有262个资源型城市、145个国家级高新技术开发区和219家国家级经济技术开发区,工业旅游空间广阔,潜力巨大。特别是近年来发展形成的特色工业小镇,将生产展销、文化创意、休闲游憩等功能有机融合,为工业旅游开辟了全新的发展空间。
“青岛海尔、青啤都是很典型的工业旅游项目,搞得很好的。”李金早说,这是青岛抓工业旅游的先进典型。会前李金早前往黄岛区调研全域旅游发展情况,并在会上提及了黄岛区的全域旅游发展,给予了充分肯定,“你们都应该去黄岛区看看”。
■分析 “大旅游”格局 需要建综合机构
山东省人大代表程波关注青岛旅游业多年,在省人代会上多次提交关于推进省内各市设立旅发委的相关建议。程波说,传统的旅游局主要是单一的行业管理,已经难以适应新时期全域旅游的发展需要。而在程波关注到这个话题的时候,国内已经有很多城市设立了旅发委,并且看到实效。
“旅游与相关产业的深度融合是当前各国、各地区旅游业发展的显著特点。而青岛市在产业深度融合方面仍有很大差距,由于现有资源归属多个行业主管部门,统筹对接工作遇到诸多困难。”程波举例说,海上旅游开发的码头规划、船体检验、营运管理等分别涉及到规划、海事、交通等多个部门,协调难度很大,旅游与相关产业特别是与文化产业的融合仅处于起步阶段,产业融合度较低。
在城市“大旅游”格局下,迫切需要建立一个综合机构,统一协调相关部门和区市政府,整合现有资源,形成工作合力,来推动青岛市旅游业实现跨越式发展。程波认为,在经济新常态下,旅游业的带动作用会越来越大,加强旅游业统筹协调机制,成立旅游发展委员会是大势所趋。组建旅游发展委员会有利于加强产业统筹、综合协调职能,实现由单一行业管理向综合联动转变,构建起“综合产业综合抓”的体制机制,从而进一步促进旅游业持续健康发展。
程波建议,要赋予“旅发委”相应的工作职能,并结合本地实际,对其职能进行合理的划分,避免出现设小了不发挥作用,设大了又造成新的职能交叉问题。同时,为真正发挥“委员会”的职能作用,还应配备相应的机构、编制,避免出现仅仅“改头换面”、“换汤不换药”的现象,切实做到“有机构、有职能、有编制”。在职能划分方面,要主要针对旅游业发展中存在的问题,特别是旅游部门难以解决的问题进行“综合、协调、指导、督办”。
岛城工业游,一年纳客1200万 《全国工业旅游发展纲要》征求意见稿发布
□半岛记者 郝园园
11月28日,在全国工业旅游创新大会上,国家旅游局会上正式发布《全国工业旅游发展纲要》(以下简称《纲要》)征求意见稿(2016～2025年),同时发布首批国家工业旅游创新单位。青岛、大庆等城市通过宣传片的形式,向与会嘉宾展示了工业旅游的发展情况,与会嘉宾还参观了海尔和青啤的工业旅游项目。据悉,2015年,青岛各类工业旅游项目接待国内外游客达到1200万人次,取得了良好的经济和社会效益。
《纲要》指出,工业旅游的全面发展是步入后工业时代旅游业发展的重要标志之一。我国是全球排名第一的制造业大国,目前正处于转型升级、跨越发展、实现新型工业化的关键阶段,需要工业旅游助力传统工业转型和高新技术产业多元化发展。
《纲要》提出,到2020年,工业旅游主要发展指标在目前基础上实现翻一番的目标,年接待人数达到2.6亿人次,旅游年收入达200亿元,直接就业13万人,间接就业600万人。在全国创建10个工业旅游城市(以传统老工业基地为依托),100个工业旅游基地(以专业工业城镇和产业园区为依托),1000个国家工业旅游示范点(以企业为依托),初步构建协调发展的产品格局,成为我国城乡旅游业升级转型的重要战略支点。此外,旅游发展专项资金重点要向工业旅游发展基础好、成效突出的工业旅游示范点、工业旅游示范基地以及有潜力的中小微企业倾斜,采取以奖代补的形式给予资金支持。
记者了解到,近年来,围绕“全方位、全要素、全时空”打造国际化旅游目的地城市的目标,青岛旅游业着力深化供给侧改革,促进产业融合,推动业态创新,不断探索全域旅游发展的新路径。特别是在工业旅游方面,充分发挥先发优势、区位优势和基础优势,积极实施“旅游+”战略,构建起较为完善的工业旅游产品体系,取得了良好的经济和社会效益。截至目前,青岛市共有国家级工业旅游示范点8处、省级工业旅游示范点14处、市级工业旅游示范点3处。2015年青岛市各类工业旅游项目接待国内外游客达1200万人次。
青岛是中国近代工业文明的发轫地之一,历来就有“上青天”之美誉。在青岛建置百余年的发展历程中,沉淀了诸多的工业文化,如何通过发展工业旅游讲好百年故事是本市多年来致力研究的重要课题。工业文明的发展给青岛留下了丰富的工业遗产,百年青啤、百年港口、百年邮电、百年纺织、百年交通等工业遗产资源见证了这座城市的成长,也为青岛发展工业旅游奠定了坚实的基础。
■青岛市旅游局局长崔德志 全域旅游发展迎来新开端
城市是打造旅游目的地的重要载体,也是实施全域旅游的重要依托。当天,青岛旅游局局长崔德志代表14地市进行发言,他说,随着各城市旅发委的逐步建立,必将开辟经济新常态下旅游业发展的新境界。
他认为,推进全域旅游是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”的重要路径,是经济社会协调发展的客观要求,是旅游业提质增效可持续发展的必然选择,是改善民生、提升幸福指数、服务人民群众的有效方式,是一场具有深远意义的变革。全域旅游的发展,涉及方方面面的革故鼎新,其中健全理顺体制机制是根本和关键。山东省委、省政府高度重视此项工作,大力探索理顺旅游体制机制,普遍成立旅发委。这是推进全域旅游发展新开端,也是标志性的突破,更是继成功打造“好客山东”品牌之后又一里程碑,必将为推动旅游再上新台阶提供新动能和新保障。
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 张珍珍]
