政前方 | 关键节点青岛再出手，68项“政策大礼包”促经济

稳经济、强信心，是当前经济工作的重中之重。加强政策供给则是调节经济运行、推动高质量发展的有力举措和重要抓手。

刚刚过去的2023年，青岛围绕助企纾难解困、扩大有效需求、振兴实体经济、加快绿色转型等重点领域，先后出台4批政策清单、308项具体政策，全年全市新增减税降费及退税缓费超过300亿元，有力助推全市经济稳步恢复、回升向好。

在2024年开局的关键节点，青岛市坚决贯彻中央经济工作会议要求，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，不断巩固稳中向好的基础。日前，《青岛市2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第一批）》已印发实施。

首批政策清单共68项，涵盖加大援企惠企力度、全力扩大有效需求、加快新型工业化发展、培育壮大数字经济等经济运行的全要素环节，拿出真金白银奖补相关企业或主体。

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稳字当头，“政策大礼包”的作用就是要尽量惠及更多的经济运行环节。

青岛的首批“政策清单”在制定过程中，重点把握“三个注重”原则。一是注重上下衔接、协同发力。二是注重突出重点、接续用力。

简单来说，既要保证2023年的好政策得以延续，2024年还要坚持政策创新，最终通过上下协同，最大限度放大政策组合效应。

因而《政策清单》包含了两部分、共68项。

第一部分是2024年新实施政策。包括加大援企惠企力度、全力扩大有效需求、加快新型工业化发展、培育壮大数字经济、支持发展现代服务业、推进乡村全面发展、提速能源绿色转型七个方面、47项具体政策。其中包括创新提出的支持“专精特新”中小企业开展技术改造、公共海外仓奖补、重点产业数字化转型赋能中心奖补等政策。

第二部分是2023年“稳中向好、进中提质”政策清单中延续执行政策。经逐项梳理、综合研判，2023年4批政策清单中，有287项政策未纳入本次政策清单。其中，16项优化调整后已纳入2024年新实施政策，48项因上级政策到期等原因到期退出，223项因完成阶段性任务不再纳入政策清单管理。

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从效果上看，2023年的4批政策对全市稳经济、稳预期作用巨大，全年全市新增减税降费及退税缓费超过300亿元。

以青岛制造业企业技术改造为例，奖补资金在支持企业设备更新、扩大工业有效投资等方面发挥了积极作用，受奖补企业设备采购额连续5年保持66亿元以上，财政投入撬动设备投资达到8倍以上。受奖补企业的销售额、利润总额年均增速分别为10.5%、14.2%，众多企业通过技术改造实现了技术进步、提高了生产效率、推进了节能减排。

青岛市自2017年创新推出企业技术改造奖补政策以来，奖补资金从2018年的0.87亿元、增加到2020年的4.87亿元、到2023年达到8.16亿元，奖补资金总量及支持企业数量在全国都位居前列，这充分体现了青岛市对于企业技术改造的重视程度，也是希望通过这项政策给企业提振发展信心。

在科技型中小微企业融资难、融资贵方面，青岛市科技局会同市财政局、人民银行青岛市分行，创新推出了科技金融投（保）贷联动业务。通过将银行机构的“信贷投放”与创投机构“股权投资”相融合，并结合担保机构的增信机制，将科技型中小微企业信贷风险从银行机构转移至高风险高收益的创投机构，实现信贷风险和投资收益的合理匹配。

同时，对获得支持的科技型企业，在正常还贷后进行贷款贴息；对开展投（保）贷联动业务的商业银行，人民银行青岛市分行给予低于贷款市场报价利率（LPR）约两百个基点的再贷款支持。

政策实施以来，受到了金融机构和企业的普遍欢迎和广泛好评，已经成为青岛市科技金融信贷的一款“明星产品”。截至2023年底，该项政策已累计支持科技型中小微企业获得贷款693家次，发放贷款39.5亿元，贴息1879万元，财政资金引导社会资本放大效果超过200倍。

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在当前的全球经济形势下，信心比黄金更重要。新年新开局，奖补政策不但要继续给，还要快、还要新。

翻开新印发的《政策清单》，映入眼帘的满满都是减税、优惠和奖补等措施。

加大援企惠企力度方面。对新开直飞亚洲（地区）定期全货机航线，根据执飞航点，第一个运营年度每班补助5至20万元；2024年1月1日至2027年12月31日，对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税；重点群体或自主就业退役士兵从事个体经营的，按规定在3年内按每户每年24000元为限额依次扣减相关税费。

全力扩大有效需求方面。鼓励引导企业在境外设立公共海外仓，达到一定条件的给予最高不超过50万元支持；支持跨境电商综试区公共服务平台提升效能，经综合评审符合条件的，给予最高不超过300万元支持。

加快新型工业化发展方面。对实施技术改造并符合相应标准的规模以上制造业企业，按照年度设备投资额12%的比例给予奖补，单个企业当年获得奖补资金总额不超过600万元；对符合条件的专精特新中小企业（含专精特新“小巨人”企业）开展技术改造，企业上年度设备投资额达到100万元以上的，按设备投资额12%比例给予奖补，最高不超过100万元。

其他还有培育壮大数字经济、支持发展现代服务业、推进乡村全面振兴和提速能源绿色转型等一揽子的奖补措施。

值得一提的是，在2023年“稳中向好、进中提质”政策清单中延续执行的21项政策中，最后一项的奖励达到了1亿元。自2024年起对年实际到账外资2000万美元（含）以上的新设制造业外资项目和1000万美元（含）以上的增资制造业外资项目，且固定资产投资2000万元人民币以上的，按其固定资产投资额的3%予以奖励，最高奖励1亿元。

可以想见，全方位的奖补实施后，必将对经济社会高质量运行全面输血，既能巩固前期成果，又可助推经济向好、向上，将经济运行带入更加良性发展的轨道。

半岛全媒体首席记者 高书华