青岛公布“十四五”规划 城阳将“升级”为主城区

在3月1日举行的青岛市政府新闻发布会上，青岛市发展改革委副主任张旭东透露，青岛市“十四五”规划《纲要》是指导现代化国际大都市建设的行动纲领，全文共7.5万字左右，已经市十六届人大五次会议审议通过，即将正式印发实施。根据《纲要》，青岛将锚定“146”发展目标，突出五大任务，优化三大空间布局，聚焦聚力打造全球海洋中心城市、国际门户枢纽城市、国际化创新型城市和宜居宜业品质湾区城市，努力成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接，推动城市数字化转型，基本建成开放、现代、活力、时尚的国际大都市。

       >>>城市布局

       建设现代化国际湾区

在生活空间方面，追求宜居适度。青岛将优化市域城镇发展总体布局，实施聚湾强心、轴带展开、多极协同空间发展战略，建设现代化国际湾区，促进生活空间宜居适度。

聚力打造环湾都市现代化主城区，统筹市南、市北、李沧、崂山和城阳区发展，提升人口集聚和资源要素配置能力，优化城市中心体系。聚力发展环湾都市三大主城片区，精致发展黄岛主城片区，推进即墨、胶州两个主城片区加快融入环湾都市区，提高产城融合发展和城市服务配套水平。

聚力建设环湾都市四大战略节点，推动蓝谷科教产融合发展，打造现代化滨海新城区；推动董家口港产城一体化发展，打造宜业宜居现代化新港城；高水平建设姜山、南村两个重点镇，打造产城融合、职住平衡的现代化小城市。

聚力建设平度莱西两大综合性节点城市，加强基础设施内通外联，强化产业支撑能力和公共服务保障，提升交通枢纽、产业集聚和生态涵养功能。聚力提升城市品质，有序推进市南西部片区、市北邮轮母港区、老四方工业区、李沧楼山片区、崂山株洲路片区和沙子口片区、城阳流亭机场片区等区域有机更新、转型发展，完善城区公共服务设施，打造“15分钟生活圈”。

        >>>海洋特色组建

       中国深远海开发集团

建设国际海洋科技创新中心。依托国字号海洋创新平台，加强海洋领域基础研究、技术创新和成果转化，增强代表国家参与全球海洋科技创新竞争能力。建设国际航运贸易金融创新中心。完善现代航运服务体系，争取国际船舶登记制度改革，建立与国际接轨的海事仲裁制度，集聚国际知名航运组织和功能型机构，发展国际船舶代理、外轮理货等业务，培育青岛航运指数。

建设深远海开发战略保障基地。统筹前湾港区、董家口港区和青岛蓝谷、海西湾造修船基地等陆海资源，以及海外合作港口、经贸园区、产业园区等，构建靠前保障、远海协同的社会化服务体系。组建中国深远海开发集团，探索申请国际海底矿区，建设远洋渔业陆基保障基地、深远海科考船后勤服务基地，提升海底探测、深海采矿等重大装备保障能力，完善综合后勤保障体系。

建设海洋命运共同体先行示范区。深度参与全球海洋治理，加强、海上综合执法等领域国际合作。与国内外机构共建海洋实验室和海洋合作中心，参加深远海开发和北极“冰上丝绸之路”开拓、南极全球治理等极地合作，参与国际海洋法律、规制、行业标准制定。提升海洋综合管理能力，建立区域协同的海洋生态保护治理体系，推进岸线保护、海洋生态补偿，打造海洋生态保护与联合治理标杆。举办国际性海洋会议，推动成立东亚海洋合作组织。将海洋元素更多融入城市建设和市民生活，塑造与全球海洋中心城市相匹配的海洋文明。

>>>产业

新设8个主要指标，助力产业升级

青岛市“十四五”规划《纲要》全面贯彻新发展理念，围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5个方面，设置了地区生产总值增长、R&D经费投入增长等22个主要指标。

与“十三五”规划相比，青岛市“十四五”规划的主要指标少了8个，22个指标中有14个和“十三五”规划是一脉相承的，有8个指标是新设的。这8个创新性指标包括制造业增加值占生产总值的比重、“四新”经济增加值占生产总值比重、数字经济核心产业增加值占生产总值比重、基本养老保险的参保率、每千人口拥有4岁以下婴幼儿托位的数量、地表水达到和好于Ⅲ类水体的比例、森林覆盖率、粮食综合生产能力等。

指标的增减，既体现了指标体系的延续性和创新性，更释放了城市功能提升和产业转型升级的信号——强调高质量，突出结构优化和质效提升。

最明显的一个变化是，“制造业增加值占生产总值比重”取代“服务业增加值比重”，成为主要指标，体现了青岛重塑制造业优势的决心。对此，《纲要》同时提出，要打造具有国际竞争力的先进制造业集群，做强高端智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高技术船舶与海工装备、高端化工等5个优势产业集群；全面推进纺织服装、食品饮料、机械制造等传统产业优化升级。到2025年，青岛市制造业增加值占GDP比重达到27%。

“‘四新’经济增加值占生产总值比重”也是一个新面孔，反映了青岛对于新技术、新产业、新业态、新模式的渴求。2020年，青岛市“四新”经济占生产总值比重达32%，根据《纲要》，到2025年末，青岛“四新”经济比重将达到40%。聚焦产业结构升级，《纲要》提出：壮大新一代信息技术、生物医药、智能制造装备、新能源、新材料、现代海洋、航空航天等7个新兴产业；重点支持工业互联网、电子商务、线上服务、新金融服务4大领域18类新业态新模式发展；前瞻布局生命健康、量子信息、极地深海等未来产业，抢占发展制高点。

同时，还有研发经费的投入、万人高价值发明专利拥有量、全员劳动生产率这些指标，主要是支持创新驱动科技自立自强、创业城市建设和国际化创新城市的建设。

>>>双节点

全国率先提出多式联运组织中心

在新发展格局中，青岛具有“双节点”价值，既是陆海联动、东西互济通道的支点，也是长三角和京津冀之间的支点，理应突出自身在新发展格局中的“双节点”价值。

“十四五”时期，青岛将深度融入强大国内市场，推动消费扩容提质，扩大精准有效投资，共促沿黄陆海协作，叫响青岛制造、青岛服务、青岛旅游、青岛购物、青岛农品品牌，打造国内大循环的重要节点。统筹海陆空铁“四港联动”，建设多式联运组织中心、中欧班列集结中心、双向投资枢纽城市，创建中日韩地方经贸合作示范城市，建设中日韩消费专区，成为全国面向全球买货的重要上岸点，构建国内国际双循环的重要战略链接。

“十四五”期间，青岛将聚力建设中日韩地方经贸合作示范城市，主要从产业、贸易、金融、物流、人才等方面推进青岛和日韩地方城市之间的合作。去年，青岛获批建设中日地方发展合作示范区，主要是面向日本招引新一代信息技术、节能环保、生物医药等产业龙头项目，进行地方政府之间的产业合作。从金融来看，青岛下一步要争取国家层面上设立中日韩共同投资基金。在贸易上，在西海岸自贸区里面创建中日韩消费专区，争取一些特殊政策，并且在上海实行自由贸易账户政策。

全球性的城市都是国际消费中心城市，包括巴黎、纽约、伦敦、中国香港、新加坡等。青岛创建国际消费中心城市，主要是在签证入境便利化、购物服务便利化、出入境方面特别争取一些免税政策。

新发展格局以国内大循环为主体，将重构国内城市经济经济布局。处于人口、资源、市场中心的省会城市迎来发展的风口，会加快崛起；而面向国际的一些沿海城市包括青岛，以前的优势可能是一个挑战。对青岛来说，港口和制造业是优势，但是在新发展格局中又是一个挑战。

为此，青岛在全国率先提出打造多式联运组织中心，对外构建亚太、日韩、中亚、欧美、南亚、东盟、蒙古、俄罗斯国际运输的大通道，对国内打通沿黄到郑州、西安、乌鲁木齐至西南重庆等陆海主要通道，构建“通道+枢纽”的多式联运网络。青岛不仅仅是运输连接的组织中心，还要打造国际航运贸易金融创新中心，包括一些货运、物流从这里走，一些生产交易都在这里集聚，面向国际国内两个市场交易和生产。

在区域协调发展方面，《纲要》提出，唱响济青“双城记”，发挥青岛中心城市引领作用，率先加快青潍日同城化，建设现代化青岛都市圈，推动与胶东四市强核聚群、抱团发展，共建国际朋友圈、高效交通圈、绿色生态圈、互补产业圈和幸福生活圈，成为中国经济新的增长极。

■未来五年，青岛城镇体系布局

●打造环湾都市现代化主城区：统筹市南、市北、李沧、崂山和城阳区发展，强化总部商务、金融贸易、创新创意、时尚消费、文化交流等核心功能。

●发展环湾都市三大主城片区：坚持聚湾强心、主辅联动，打造与主城区协调发展的黄岛、即墨、胶州三大主城片区。

●建设环湾都市四大战略节点：坚持网络化、专业化发展，重点建设蓝谷、董家口、姜山、南村四大功能性战略节点。

●培育平度莱西青岛都市圈两大独立的综合性节点城市：深化突破平度莱西攻势，提高城市综合承载能力，放大提升在青岛都市圈和胶东经济圈发展能级。

●发展现代化新市镇：依托沿海发展轴、青潍海陆发展轴、青烟城镇发展轴、青东城镇发展轴、青诸城镇发展轴，统筹规划建设现代化新市镇。

■“十四五”各区（市）发展指引

●市南区：传承城市历史文脉，加强历史文化街区保护，统筹东西区域发展，提升总部商务、创新创意、时尚消费等功能，建设转型发展先行区、时尚特质引领区、美好生活典范区、现代治理标杆区。

●市北区：强化城市有机更新、港产城融合，推进国际邮轮母港和“六个千亩”产业集聚区建设，发展新航运、新贸易、新金融，建设国际航运贸易金融创新中心核心区、老城焕新示范区。

●李沧区：统筹城市功能再造、经济活力注入，提升国际院士港建设水平，加快老城区、老工业区更新改造，增强科创、交通、商贸、物流等功能，打造国际化科教产融合基地、院士创新高地。

●崂山区：坚持三生融合、南北统筹发展，推进开放创新宜业怡居的山海品质城区建设，做强楼宇经济、消费经济、数字经济、海洋经济，建设财富金融、科技创新、旅游度假和生态健康先行区、集聚地。

●青岛西海岸新区：发挥战略叠加优势，坚持陆海联动、城乡融合、港产城一体发展，加快改革开放先行先试，提高海洋经济发展水平，打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范。

●城阳区：立足科技创新和先进制造业基础，融入东岸主城一体发展，促进建成区与青岛高新区北部园区、流亭机场片区产城融合，壮大轨道交通装备等优势产业，建设内联外通的中央活力区。

●即墨区：彰显“千年商都、泉海即墨”特色，统筹即墨城区与蓝谷、国际陆港等协调发展，建设先进制造业基地，打造商贸中心型现代化新城区，建设青烟协同发展的环湾都市区重要组团。

●胶州市：高质量建设上合示范区、胶东临空经济示范区，建设商贸服务型、空港型国家物流枢纽，打造开放门户、活力城区，建设青潍协同发展的环湾都市区重要组团。

●平度市：突出胶东半岛几何中心、绿色生态涵养、粮食安全保障等功能，建设国家城乡融合发展试验区、现代农业示范区、先进制造业基地，打造独立的综合性节点城市和青烟潍一体化发展战略支点。

●莱西市：彰显区域交通枢纽、生态涵养屏障等优势，推进区域协同发展、生态休闲提质，建设国家城乡融合发展试验区、先进制造业基地、现代农业示范区，打造独立的综合性节点城市和青烟威协同发展战略支点。

■城市有机更新重点工程

●中山路片区：坚持风貌保护、修旧如旧、修旧如初，实施历史建筑保护和活化利用，引入多元化、多维度业态吸引消费，打造知名特色步行街区，重聚历史城区人气。

●邮轮母港片区：依托百年老港资源，推进港区转型升级，注入邮轮旅游、金融贸易、智慧创新、商务文化等新产业、新要素，激活片区活力，留住青岛记忆。

●老四方工业区：加强工业遗产保护利用，盘活存量工业用地，发展人工智能、新材料等都市型工业和大健康等新兴产业，激发创新创业活力。

●楼山片区：围绕功能转换、产业升级、生态修复，统筹规划低效工业用地，发展科技研发、现代旅游、文化创意等产业，转型发展绿色制造，建设国际院士港科研成果转化区、青岛智谷产业创新区。

●流亭机场片区：推进传统工业园转型和机场周边社区改造，发展商贸流通、商务服务、文化创意等产业。

●株洲路片区：推进旧城区改造和传统产业升级，发展都市型工业和楼宇经济，打造高端要素聚集的科教产融合园区。

●沙子口片区：推进旧城区、旧村庄改造，完善公共服务配套和科教文化旅游设施，打造活力海岸和山海城相融的休闲旅游文化高品质小镇。