青岛公布“十四五”规划 城阳将“升级”为主城区

2021-03-02 07:24 大众报业·半岛网阅读 (189863) 扫描到手机

在3月1日举行的青岛市政府新闻发布会上,青岛市发展改革委副主任张旭东透露,青岛市“十四五”规划《纲要》是指导现代化国际大都市建设的行动纲领,全文共7.5万字左右,已经市十六届人大五次会议审议通过,即将正式印发实施。根据《纲要》,青岛将锚定“146”发展目标,突出五大任务,优化三大空间布局,聚焦聚力打造全球海洋中心城市、国际门户枢纽城市、国际化创新型城市和宜居宜业品质湾区城市,努力成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接,推动城市数字化转型,基本建成开放、现代、活力、时尚的国际大都市。

       >>>城市布局

       建设现代化国际湾区

在生活空间方面,追求宜居适度。青岛将优化市域城镇发展总体布局,实施聚湾强心、轴带展开、多极协同空间发展战略,建设现代化国际湾区,促进生活空间宜居适度。

聚力打造环湾都市现代化主城区,统筹市南、市北、李沧、崂山和城阳区发展,提升人口集聚和资源要素配置能力,优化城市中心体系。聚力发展环湾都市三大主城片区,精致发展黄岛主城片区,推进即墨、胶州两个主城片区加快融入环湾都市区,提高产城融合发展和城市服务配套水平。

聚力建设环湾都市四大战略节点,推动蓝谷科教产融合发展,打造现代化滨海新城区;推动董家口港产城一体化发展,打造宜业宜居现代化新港城;高水平建设姜山、南村两个重点镇,打造产城融合、职住平衡的现代化小城市。

聚力建设平度莱西两大综合性节点城市,加强基础设施内通外联,强化产业支撑能力和公共服务保障,提升交通枢纽、产业集聚和生态涵养功能。聚力提升城市品质,有序推进市南西部片区、市北邮轮母港区、老四方工业区、李沧楼山片区、崂山株洲路片区和沙子口片区、城阳流亭机场片区等区域有机更新、转型发展,完善城区公共服务设施,打造“15分钟生活圈”。

        >>>海洋特色组建

       中国深远海开发集团

建设国际海洋科技创新中心。依托国字号海洋创新平台,加强海洋领域基础研究、技术创新和成果转化,增强代表国家参与全球海洋科技创新竞争能力。建设国际航运贸易金融创新中心。完善现代航运服务体系,争取国际船舶登记制度改革,建立与国际接轨的海事仲裁制度,集聚国际知名航运组织和功能型机构,发展国际船舶代理、外轮理货等业务,培育青岛航运指数。

建设深远海开发战略保障基地。统筹前湾港区、董家口港区和青岛蓝谷、海西湾造修船基地等陆海资源,以及海外合作港口、经贸园区、产业园区等,构建靠前保障、远海协同的社会化服务体系。组建中国深远海开发集团,探索申请国际海底矿区,建设远洋渔业陆基保障基地、深远海科考船后勤服务基地,提升海底探测、深海采矿等重大装备保障能力,完善综合后勤保障体系。

建设海洋命运共同体先行示范区。深度参与全球海洋治理,加强、海上综合执法等领域国际合作。与国内外机构共建海洋实验室和海洋合作中心,参加深远海开发和北极“冰上丝绸之路”开拓、南极全球治理等极地合作,参与国际海洋法律、规制、行业标准制定。提升海洋综合管理能力,建立区域协同的海洋生态保护治理体系,推进岸线保护、海洋生态补偿,打造海洋生态保护与联合治理标杆。举办国际性海洋会议,推动成立东亚海洋合作组织。将海洋元素更多融入城市建设和市民生活,塑造与全球海洋中心城市相匹配的海洋文明。

>>>产业

新设8个主要指标,助力产业升级

青岛市“十四五”规划《纲要》全面贯彻新发展理念,围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5个方面,设置了地区生产总值增长、R&D经费投入增长等22个主要指标。

与“十三五”规划相比,青岛市“十四五”规划的主要指标少了8个,22个指标中有14个和“十三五”规划是一脉相承的,有8个指标是新设的。这8个创新性指标包括制造业增加值占生产总值的比重、“四新”经济增加值占生产总值比重、数字经济核心产业增加值占生产总值比重、基本养老保险的参保率、每千人口拥有4岁以下婴幼儿托位的数量、地表水达到和好于Ⅲ类水体的比例、森林覆盖率、粮食综合生产能力等。

指标的增减,既体现了指标体系的延续性和创新性,更释放了城市功能提升和产业转型升级的信号——强调高质量,突出结构优化和质效提升。

最明显的一个变化是,“制造业增加值占生产总值比重”取代“服务业增加值比重”,成为主要指标,体现了青岛重塑制造业优势的决心。对此,《纲要》同时提出,要打造具有国际竞争力的先进制造业集群,做强高端智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高技术船舶与海工装备、高端化工等5个优势产业集群;全面推进纺织服装、食品饮料、机械制造等传统产业优化升级。到2025年,青岛市制造业增加值占GDP比重达到27%。

“‘四新’经济增加值占生产总值比重”也是一个新面孔,反映了青岛对于新技术、新产业、新业态、新模式的渴求。2020年,青岛市“四新”经济占生产总值比重达32%,根据《纲要》,到2025年末,青岛“四新”经济比重将达到40%。聚焦产业结构升级,《纲要》提出:壮大新一代信息技术、生物医药、智能制造装备、新能源、新材料、现代海洋、航空航天等7个新兴产业;重点支持工业互联网、电子商务、线上服务、新金融服务4大领域18类新业态新模式发展;前瞻布局生命健康、量子信息、极地深海等未来产业,抢占发展制高点。

同时,还有研发经费的投入、万人高价值发明专利拥有量、全员劳动生产率这些指标,主要是支持创新驱动科技自立自强、创业城市建设和国际化创新城市的建设。

>>>双节点

全国率先提出多式联运组织中心

在新发展格局中,青岛具有“双节点”价值,既是陆海联动、东西互济通道的支点,也是长三角和京津冀之间的支点,理应突出自身在新发展格局中的“双节点”价值。

“十四五”时期,青岛将深度融入强大国内市场,推动消费扩容提质,扩大精准有效投资,共促沿黄陆海协作,叫响青岛制造、青岛服务、青岛旅游、青岛购物、青岛农品品牌,打造国内大循环的重要节点。统筹海陆空铁“四港联动”,建设多式联运组织中心、中欧班列集结中心、双向投资枢纽城市,创建中日韩地方经贸合作示范城市,建设中日韩消费专区,成为全国面向全球买货的重要上岸点,构建国内国际双循环的重要战略链接。

“十四五”期间,青岛将聚力建设中日韩地方经贸合作示范城市,主要从产业、贸易、金融、物流、人才等方面推进青岛和日韩地方城市之间的合作。去年,青岛获批建设中日地方发展合作示范区,主要是面向日本招引新一代信息技术、节能环保、生物医药等产业龙头项目,进行地方政府之间的产业合作。从金融来看,青岛下一步要争取国家层面上设立中日韩共同投资基金。在贸易上,在西海岸自贸区里面创建中日韩消费专区,争取一些特殊政策,并且在上海实行自由贸易账户政策。

全球性的城市都是国际消费中心城市,包括巴黎、纽约、伦敦、中国香港、新加坡等。青岛创建国际消费中心城市,主要是在签证入境便利化、购物服务便利化、出入境方面特别争取一些免税政策。

新发展格局以国内大循环为主体,将重构国内城市经济经济布局。处于人口、资源、市场中心的省会城市迎来发展的风口,会加快崛起;而面向国际的一些沿海城市包括青岛,以前的优势可能是一个挑战。对青岛来说,港口和制造业是优势,但是在新发展格局中又是一个挑战。

为此,青岛在全国率先提出打造多式联运组织中心,对外构建亚太、日韩、中亚、欧美、南亚、东盟、蒙古、俄罗斯国际运输的大通道,对国内打通沿黄到郑州、西安、乌鲁木齐至西南重庆等陆海主要通道,构建“通道+枢纽”的多式联运网络。青岛不仅仅是运输连接的组织中心,还要打造国际航运贸易金融创新中心,包括一些货运、物流从这里走,一些生产交易都在这里集聚,面向国际国内两个市场交易和生产。

在区域协调发展方面,《纲要》提出,唱响济青“双城记”,发挥青岛中心城市引领作用,率先加快青潍日同城化,建设现代化青岛都市圈,推动与胶东四市强核聚群、抱团发展,共建国际朋友圈、高效交通圈、绿色生态圈、互补产业圈和幸福生活圈,成为中国经济新的增长极。

■未来五年,青岛城镇体系布局

●打造环湾都市现代化主城区:统筹市南、市北、李沧、崂山和城阳区发展,强化总部商务、金融贸易、创新创意、时尚消费、文化交流等核心功能。

●发展环湾都市三大主城片区:坚持聚湾强心、主辅联动,打造与主城区协调发展的黄岛、即墨、胶州三大主城片区。

●建设环湾都市四大战略节点:坚持网络化、专业化发展,重点建设蓝谷、董家口、姜山、南村四大功能性战略节点。

●培育平度莱西青岛都市圈两大独立的综合性节点城市:深化突破平度莱西攻势,提高城市综合承载能力,放大提升在青岛都市圈和胶东经济圈发展能级。

●发展现代化新市镇:依托沿海发展轴、青潍海陆发展轴、青烟城镇发展轴、青东城镇发展轴、青诸城镇发展轴,统筹规划建设现代化新市镇。

■“十四五”各区(市)发展指引

●市南区:传承城市历史文脉,加强历史文化街区保护,统筹东西区域发展,提升总部商务、创新创意、时尚消费等功能,建设转型发展先行区、时尚特质引领区、美好生活典范区、现代治理标杆区。

●市北区:强化城市有机更新、港产城融合,推进国际邮轮母港和“六个千亩”产业集聚区建设,发展新航运、新贸易、新金融,建设国际航运贸易金融创新中心核心区、老城焕新示范区。

●李沧区:统筹城市功能再造、经济活力注入,提升国际院士港建设水平,加快老城区、老工业区更新改造,增强科创、交通、商贸、物流等功能,打造国际化科教产融合基地、院士创新高地。

●崂山区:坚持三生融合、南北统筹发展,推进开放创新宜业怡居的山海品质城区建设,做强楼宇经济、消费经济、数字经济、海洋经济,建设财富金融、科技创新、旅游度假和生态健康先行区、集聚地。

●青岛西海岸新区:发挥战略叠加优势,坚持陆海联动、城乡融合、港产城一体发展,加快改革开放先行先试,提高海洋经济发展水平,打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范。

●城阳区:立足科技创新和先进制造业基础,融入东岸主城一体发展,促进建成区与青岛高新区北部园区、流亭机场片区产城融合,壮大轨道交通装备等优势产业,建设内联外通的中央活力区。

●即墨区:彰显“千年商都、泉海即墨”特色,统筹即墨城区与蓝谷、国际陆港等协调发展,建设先进制造业基地,打造商贸中心型现代化新城区,建设青烟协同发展的环湾都市区重要组团。

●胶州市:高质量建设上合示范区、胶东临空经济示范区,建设商贸服务型、空港型国家物流枢纽,打造开放门户、活力城区,建设青潍协同发展的环湾都市区重要组团。

●平度市:突出胶东半岛几何中心、绿色生态涵养、粮食安全保障等功能,建设国家城乡融合发展试验区、现代农业示范区、先进制造业基地,打造独立的综合性节点城市和青烟潍一体化发展战略支点。

●莱西市:彰显区域交通枢纽、生态涵养屏障等优势,推进区域协同发展、生态休闲提质,建设国家城乡融合发展试验区、先进制造业基地、现代农业示范区,打造独立的综合性节点城市和青烟威协同发展战略支点。

■城市有机更新重点工程

●中山路片区:坚持风貌保护、修旧如旧、修旧如初,实施历史建筑保护和活化利用,引入多元化、多维度业态吸引消费,打造知名特色步行街区,重聚历史城区人气。

●邮轮母港片区:依托百年老港资源,推进港区转型升级,注入邮轮旅游、金融贸易、智慧创新、商务文化等新产业、新要素,激活片区活力,留住青岛记忆。

●老四方工业区:加强工业遗产保护利用,盘活存量工业用地,发展人工智能、新材料等都市型工业和大健康等新兴产业,激发创新创业活力。

●楼山片区:围绕功能转换、产业升级、生态修复,统筹规划低效工业用地,发展科技研发、现代旅游、文化创意等产业,转型发展绿色制造,建设国际院士港科研成果转化区、青岛智谷产业创新区。

●流亭机场片区:推进传统工业园转型和机场周边社区改造,发展商贸流通、商务服务、文化创意等产业。

●株洲路片区:推进旧城区改造和传统产业升级,发展都市型工业和楼宇经济,打造高端要素聚集的科教产融合园区。

●沙子口片区:推进旧城区、旧村庄改造,完善公共服务配套和科教文化旅游设施,打造活力海岸和山海城相融的休闲旅游文化高品质小镇。

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