上周，国务院召开常务工作会议 ，决定从2009年开始在10%的县(市、区)实行新型农村社会养老保险的试点。这一重大惠农政策能否落到实处？近日，央视《新闻会客厅》邀请到人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平、中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧，深入解析开展新型农村社会养老保险的亮点和难点。
1 农民社会养老钱谁出？
何平认为，新型农村社会养老保险试点工作，是一个令人振奋的事件，中国农民几千年都是“养儿防老，靠土地保障”，中央政府的这个决定改写了几千年的历史传统，农民的养老问题，自此变为“从养儿防老走向社会养老”。
何平透露，国家决定由中央财政和地方财政共同出资。农村没有钱，农民的收入也很低，他们的养老保险通常都要靠财政补贴，国内国外都是这样。要由财政出资，由农民个人交费、集体补贴和财政补贴来共同组成这个资金来源，其中财政补贴占大头。旧的农村养老保险基本中止，根本原因在于国家没钱。
现在为什么有钱试水新农保？何平说，搞老农保也不是没想到由财政出资，但是十几年前，全国的财政收入才几千亿元，现在6万多亿元，财政有这个实力了；另外从当前的金融形势来看，也要调整经济结构，要通过拉动内需来刺激经济增长，这个钱如果用在相对比较贫穷的人身上，更容易直接产生效应。再有就是从目前农村的状态看，两亿多农民进城务工，农村的老年人空巢化现象非常严重，传统的那种“养儿防老，靠土地保障”已经靠不住了，那些丧失劳动能力的农村老人应该有一个国家的制度保障。
2 参保后每月能领多少钱？
据了解，新型农村社会养老保险的基本原则是：保基本，广覆盖，有弹性，可持续。其中，保基本是由中央财政和地方财政共同承担的。
何平透露，现在还不知道中央财政和地方财政具体出资的份额，在不同的地区，中央可能会确认不同的比例，不会全国一刀切。但是有一条，就是中央出资应该占大头，特别是对西部地区，因为总体上看，中央财政比地方财政情况要好一点。
何平还透露，实行养老保险以后，每个农民的养老保险金每月至少能拿到55元。
如果以55元为底线，国家一年要投入多少钱？
何平分析，现在我国60岁以上的老人有1.5亿，其中大约5000万在城市，他们大部分已经有了职工养老保险。剩下一亿人在农村，如果按55元算，每年每人需660元，一亿人一年就是660亿元。这笔数目，财政是可以承受的。
3 农民工返乡能否接续？
何平称，农民工的养老保险办法，据了解也马上就要出台了。因为流动性比较强，农民工不能完全跟城镇职工一样，但是基本上应该在城镇职工的框架内适当降低门槛，解决养老保险的问题，所以对农民工来说，我们的导向还是尽量鼓励他们参加城镇职工养老保险。但是肯定有一部分农民工最后会返乡，返乡时应允许他们把在城市里参加的养老保险全带回去。从现在的制度设计上来看，农村和城市基本结构是一样的，就是水平不一样，所以他们回农村，可以带回农村，跟新农保结合起来。
4 现有老人咋享新保险？
何平：总体原则就是农民老得丧失劳动能力后，政府就应该有制度管他。但是因为以前没有这个制度，现在到了制度起始的时候他已经没有能力缴费了，这样就可以根据他年龄的高低，确定一些不同的办法，比如说他临近 60岁了，他原来没有保险，他可以交，从55岁交，甚至可以交到65岁，具备资格了，他拿养老金。如果他已经 60岁了，也没有劳动能力了，也可以由子女帮他趸交，然后就享受20年、30年。
5 哪一年开始全面实现？
何平称，2020年以前必须全部覆盖。
我觉得试点铺开以后有三点值得特别注意，第一点就是要落实，农村的管理难度非常大，农村的很多基层政府在运作能力上、财政能力上都相对来说比较弱，所以中央下了这个决心，是不是能够落实到农民身上，就是要抓落实，各级政府要抓紧。第二点是非常关键的因素，就是财政资金必须到位，不能说空话。第三点就是农民居住分散，所以这个保险的管理、服务、运行，一定要有能力完成。
据央视《新闻会客厅》 （来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 修元]
