第十一届全国人民代表大会第三次会议3月5日上午在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝向大会作政府工作报告时指出，在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下 ，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
【报告原文】
今年我国国内生产总值(GDP)增长预期目标8%左右。
【解读】 今年保八目标“含金量”更高 这个数字与去年预期目标一样。“两个8% 内涵不一样。”国家统计局总经济师姚景源说，去年的8% ，最重要的是保增长，要在极为困难的局面下保持必要的经济增速 。而今年8% 的增长预期，意味着要在经济企稳回升基础上，把更多精力放在提高经济增长的质量和效益上，加快经济发展方式转变。
“今年8%‘含金量’更高。”全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长盛松成认为，去年中国经济8.7%的增长主要靠投资拉动，这是应对国际金融危机冲击的一种有效手段。但今年更强调增长方式的转变，更追求经济增长质量和效率的提高以及可持续性。
“今年‘三驾马车’前景总体良好 ，中国经济将继续保持回升势头。在这种情况下，千万不能再重复旧的发展模式，要把更多精力放在促进发展方式转变上去。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。
“经济发展目标不宜定得过高，要好字当头，要留有余地。特别是在当前国内外经济形势复杂、加快转变经济发展方式任务艰巨的情况下。”全国人大代表、广东省发展和改革委员会主任李妙娟分析认为。
加快转变经济发展方式刻不容缓。然而，加快转变经济发展方式必然要大力调整结构，必然要淘汰一些落后产能，抑制一些盲目新开工项目，会对经济增速产生一定的影响，是要下很大决心的，也需要在经济预期目标上留有一定的余地。2009年回顾
去年经济发展新世纪最为困难 温家宝说，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年我国国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7% ；财政收入6.85万亿元，增长11.7%；粮食产量5.31亿吨，再创历史新高，实现连续6年增产；城镇新增就业1102万人；城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，实际增长9.8%和8.5%。2010年部署
今年重点抓好八个方面的工作 温家宝从八个方面报告了今年要重点抓好的工作：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；加快转变经济发展方式，调整优化经济结构；加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；全面实施科教兴国战略和人才强国战略；大力加强文化建设 ；着力保障和改善民生，促进社会和谐进步；坚定不移推进改革，进一步扩大开放；努力建设人民满意的服务型政府。
CPI———温和上涨不必过分担心 【报告原文】 今年居民消费价格(CPI)涨幅3%左右。
【解读】
以CPI为核心指标的物价，不仅关系千家万户的切身利益，也是经济运行情况的灵敏反映。随着中国经济的企稳回升，通胀预期逐渐显现，食品类价格涨幅近期比较突出，价格和通胀预期再度成为社会关注的焦点。
“实现今年的物价调控目标，关键在于管理好通胀预期。”全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长盛松成指出，目前主要存在的是通胀预期而不是实际通胀，只要管理好通胀预期，今年就不会出现通货膨胀。我国CPI去年呈前低后高的变化，这种翘尾因素会对今年CPI同比涨幅产生比较明显的影响。
从当前推动CPI上扬的直接因素看，更多的来自蔬菜等食品类价格。然而，房地产等资产价格的持续上涨以及充裕的流动性，更是通胀预期产生的主要原因。国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣分析认为，国内新增的大量货币信贷，构成了通胀压力的基础性因素。国际大宗产品价格上升，增大了输入性通胀压力，这些都要密切关注。但由于供大于求的总体格局没有发生改变，粮食连续6年丰收，物价不会出现大幅上升。
“今年价格会温和上涨，但不会猛涨。国家对管理通胀预期高度重视，已经采取了许多措施，不必过度担忧。”全国政协委员、商务部原部长助理黄海说。
财政赤字———首破万亿传递三大信号 【报告原文】 2010年拟安排财政赤字10500亿元。
【解读】
这是新中国成立60年来财政赤字首度破万亿元。如此高的财政赤字，对中国经济意味着什么？
信号一：积极财政继续发力。所谓“财政赤字”，意味着政府花的钱比挣的钱多。增加赤字，其实是政府调节宏观经济、促进经济平稳发展的一种有效手段。2009年，我国实施积极的财政政策，赤字规模猛增至9500亿元，是过去最高赤字的近三倍。强有力的财政资金投入，有效促动了经济反弹。今年赤字再增1000亿元，意味着积极的财政政策力度仍然强劲。
信号二：赤字风险可承受。花未来的钱办事，关键是量力而行。对于衡量赤字风险的指标，国际上通常用赤字率——财政赤字占国内生产总值的比重作为参考。按照国际上通行的马约标准，赤字率3%一般设为国际安全线。据财政部测算，2010年全国财政赤字预计占GDP的2.8%，与上年基本持平。
信号三：让钱花得更透明。家境虽不错，但借钱过日子，仍需警惕风险。“加大透明力度，要保证把钱花在刀刃上！”这是两会上不少代表委员的共同呼声。“虽然目前赤字风险可控，仍要警惕潜在的财政风险，特别是在地方政府存在隐性举债的行为下，要重视地方政府的财政风险问题。”中国人民银行济南分行行长杨子强代表说。
就业———首先要延续援企稳岗政策 温家宝总理3月5日在政府工作报告中提出，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。就业是民生之本，关系到个人家庭幸福、社会的繁荣稳定和国家长治久安 。900万人大致相当于瑞典全国人口总数，就业难题如何破解？
代表委员纷纷献言献策：要完成“900万人以上”的目标，首先要延续“五缓四减三补贴”等援企稳岗政策。据统计，截至2009年10月底，养老金免缴这项政策在全国共帮助困难企业减轻负担338.5亿元。
全国政协委员、中国农业大学党委书记瞿振元表示，中小企业解决了大量的就业问题，完成“900万人以上”这一目标，政府要切实帮助他们解决融资难等问题。
“创业是促进就业的有效方式，鼓励创业是解决就业问题的重要途径。”全国人大代表、云南省教育厅厅长罗崇敏认为，“政府应完善小额贷款、税费减免和创业指导等扶持政策，鼓励创业带动就业。”
经济———继续实施适度宽松货币政策 温家宝说，今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。
要继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。继续实施适度宽松货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。二是优化信贷结构。三是积极扩大直接融资。四是加强风险管理，提高金融监管有效性。
“如果说去年是保增长保全局的保卫战，今年将是以转型升级为主的进攻战、兼顾保增长的保卫战和管理好通胀预期的防御战。全国人大代表、宁波市政府副秘书长王仁洲分析。
在王仁洲代表看来，当前既要保持经济增长，又要防止产能过剩；既要保持流动性的合理充裕，又要防范通胀和金融风险；既要降低对“强投资”的依赖，又要保持一定的投资规模；既要调整产业结构，也要考虑解决就业……
提高宏观政策针对性和灵活性是解决当前诸多“两难”问题的有效应对办法。“在连续性中谋调整，把政策着力点最终放在调整结构和转变发展方式上，是宏观政策破解‘两难’的最佳选择。”王仁洲代表认为。
本版稿件据新华社等媒体整理
实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程。
我们一定要落实好这些政策措施，把好事办好，真正让广大群众得到实惠。
我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。
——温家宝
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 郭新举]
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