政府工作报告中，温家宝总理强调，政府不仅要把社会财富这个“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好。在审议、讨论报告中，收入分配领域存在的“三大落差”引发代表委员强烈关注：劳动性收入在国民分配中占比过小 、垄断行业与普通单位收入差距过大、养老保障等再分配存在不公。涨工资、增福利、补“落差”——代表委员普遍认为，收入分配制度到了非改不可的时候了，要通过改革扭转收入差距扩大的趋势。
有些职工5年未增加工资，“普通劳动者收入偏低是最大的不公平” 劳动报酬比重有待提高 全国总工会近期一项调查显示，有23.4%的职工5年未增加工资；75.2%的职工认为当前社会收入分配不公平，61%的职工认为普通劳动者收入偏低是最大的不公平。
“说到底，工资收入在国民收入分配结构中的占比不合理。”曹大正代表说，“中国社科院世界宗教研究所研究员吴云贵是我的好友，69岁的吴老由于买不起商品房，直到现在还住在单位分的70多平方米的老房中。”
权威数据显示，1997年至2007年，我国GDP比重中，政府财政收入从10.95%升至20.57%，企业盈余从21.23%升至31.29%，而劳动者报酬却从53.4%降至39.74%。
政府工作报告指出，要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
财政部财政科学研究所所长贾康委员表示，政府必须建立劳动者工资正常增长机制。同时应加快推动职能转变，减少和规范行政审批。今年积极的财政政策中 ，调整国民收入分配，完全有条件获得更多财政资金扶持。
“屁股”决定“腰包”，强资本、弱劳动的收入分配格局需要改变 行业收入差距需要调控 迟福林委员所在的中国(海南)改革发展研究院调查显示，在改革和完善收入分配制度的途径中 ，约63%的被调查者认为需要规范垄断行业收入。
“社会收入分配中有一个怪现象：‘屁股’决定‘腰包’。”一位代表说。据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的2倍到3倍，如果加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距更大。
温家宝总理在政府工作报告中提出，深化垄断行业收入分配制度改革，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。
“强资本、弱劳动”的收入分配格局需要改变。张少军代表说，对垄断行业的产品和服务价格要公开听证，对垄断利润应课以专项税收。
“我国要形成消费主导的发展方式，就必须打破垄断，创造机会公平，整顿分配秩序。”张少军代表说，如果上市国企高管凭垄断地位就能“一夜暴富”，如果城镇工与农民工之间永远存在身份和收入的“双重鸿沟”，那么发展成果就谈不上共享，发展方式就谈不上科学。
一个不足2000元，一个4600元，两名企业干部的退休保障赶不上一个机关门卫 二次分配应该体现公平 两会前，国企退休老干部董岳童，联合30多名企业退休人员给宁波市政协副主席范谊代表写信。信中介绍，一名在县级机关做门卫的退休人员每月能领到 4600元，而董岳童等人的退休金还不足2000元。
范谊代表说：“企业按月缴纳退休金，公务员不缴纳退休金，可退休金反而最高。同样是退休干部，只是因工作需要分工不同，退休收入差距如此之大，理由是什么呢？”
“本是同根生，贡献亦相同，收入差几倍，何以论公平”——傅企平代表对这首网上的改编诗印象深刻。他认为，养老、医疗等社保属于以公平为目的二次分配范畴，人为制造“双轨制”有失公平。
迟福林委员认为，再分配原本是校正市场机制分配结果的救济手段，是缓解初次分配不公引发社会矛盾的“减压阀”，如果二次分配仍然是扭曲的，甚至出现“逆调节”，那就失去了存在的必要。
政府工作报告强调，加大财政等在二次分配中的调节作用。张少军代表说：“必须让二次分配尽快回归本意，这事关加快转变经济发展方式大局。”
4万亿没一分钱进房地产 发改委主任张平：惠民生方面成绩平平的评价不公正 3月6日上午10时，十一届全国人大三次会议在人民大会堂三楼金色大厅举行记者会，国家发展和改革委员会主任张平、财政部部长谢旭人、商务部部长陈德铭 、中国人民银行行长周小川就加强和改善宏观调控问题答记者问。
4万亿投资大大提振了市场信心，确实扩大了有效需求，使投资需求空间进一步明确，为资金确定明确方向。
张平明确回答了4万亿投资的具体安排。没有一分钱进入到两高一支产能过剩的行业，也没有一分钱进入到房地产、购买土地这一类的投资。针对“一揽子计划在保增长方面成效显著，而在调结构 、促改革、惠民生方面却成绩平平”的评价，国家发展和改革委员会主任张平说，这个评价是不公正的，也是不符合实际的。在保增长的同时，调结构 、促改革、惠民生也同样地取得了积极的进展，取得了重大的成效。
在保障和改善民生方面，去年是效果最明显、群众得到实惠最多的一年。去年实现了城镇新增就业1102万人，超过了年初900万的就业计划目标。在政策上，财政安排了专项资金，而且比较过去有了大幅度的提高。对于一些困难的企业实行了“五缓四减三补贴”的政策，特别是对于高校毕业生、农民工、困难家庭，在安排就业方面，采取了一些力度很大的具体措施。进行了农村养老保险试点，这在社会保障制度建设上是一个历史性的跨越。
张平还透露了一个数字，去年社会消费品零售总额增长了15.5%，如果扣除物价因素，实际增长了16.9%。这是自1986年以来增幅最高的一年。
8077亿财政资金惠民生 关注今年财政预算报告中的民生投向 2010年财政预算报告已提请十一届全国人大三次会议审议 ，这份总额高达8077.82亿元的中央财政民生“账单”中 ，中央财政与人民群众生活直接相关的民生项目支出受到广泛关注。
教育 2159.9亿 [热点链接]今年中央财政用于教育的支出增幅为9%。
[预算报告]进一步完善农村义务教育经费保障机制，落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题，共安排731.5亿元。
落实家庭经济困难学生奖助学金及国家助学贷款贴息等政策，安排经费226亿元。
医疗卫生 1389.18亿 [热点链接]2010年，新医改踏上“攻坚之旅”——深化公立医院改革阶段。中央财政用于医疗支出增长8.8%。
[预算报告]支持医药卫生体制改革，安排 1268.2亿元。
支持60%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度。
社会保障和就业 3582.25亿 [热点链接]2010年，中央财政用于社保和就业支出将增加8.7%。
[预算报告]提高城乡最低生活保障标准，共安排补助资金633亿元。
继续实施更加积极的就业政策，安排就业资金397.17亿元(加上列入其他科目的就业资金为432.67亿元)。
保障性住房 632亿 [热点链接]今年中央财政保障性住房支出安排632亿元，增长14.8%。
[预算报告]重点将进一步推进廉租住房等保障性住房建设，支持解决375万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，全面启动城市、垦区、煤矿等棚户区改造，实施农村危房改造试点和少数民族地区游牧民定居工程。
热词点击 加强政府公信力减少群众“被”感觉 针对政府工作报告中提出的政府要努力提高公信力的问题，部分代表委员认为，“被增长”、“被就业”、“被代表”……百姓口中调侃的“被”话语日渐流行，说明亟待从制度设计上加强政府公信力建设。
“被字句”红遍网络 去年以来，一些网民在就业、增长、代表等词前加上“被”字，被增长、被代表、被自愿、被就业等“被字句”红遍网络的同时，也成为百姓调侃的流行语。
全国政协委员、西南大学文学院院长刘明华说，重庆市铜梁县有学生家长反映，孩子读小学要交9000元“慰问金”。铜梁县教育局局长接受采访时称，此费系家长“自愿”交纳，这是“被自愿”。
2009年2月，江苏省对南通市辖下各县市的小康达标情况进行随机电话民意调查。当地政府要求受访群众熟记事先统一下发的标准答案，如“家庭人均年收入”，农村居民必须回答8500元，城镇居民必须回答16500元；“是否参加社会保险或保障”必须回答“参加了”；“对住房、道路、居住环境是否满意”必须回答“满意”。于是，那些原本在小康水平之下的群众，一夜之间就“被小康”了。
信任危机需警惕 部分代表委员认为，“被字句”的流行，背后传播的是信任危机，如果不加警惕，将对政府公信力造成损害。
“每一个‘被’故事的发生，无不与利益紧密挂钩。”刘明华举例说，“被就业”的背后，高校可以用高就业率，在政府面前捞到“荣誉利益”，还有以此为招牌多招学生的经济利益。随着一个又一个“被”故事的发生，加上网络传播的放大效果，政府公信力受到公众质疑。
部分代表委员认为，在法制社会、公民社会环境下，公众的公民意识提升，对政府公信力的要求也有了新期待。增强政府公信力，必须从制度设计着手，加强对政府的监督和约束，减少群众“被”感觉。
“政府应正视‘被’事件背后，群众是否有冤情、是否有合理诉求未得到及时处理，应该建立相应的倒查机制，对“被事件”的制造者进行追责，对说假话、报虚假数据、隐匿事实真相的官员实行责任追究制。”刘明华委员说。
陈忠林代表说，政府官员诚信考评制度应加快建立，对官员的政绩体系量化考评，一旦发现有问题，进行严格追究。加强政府诚信建设，除了靠加强教育等道德约束外，还要健全监督机制，邀请党代表、人大代表、政协委员、市民等加强政府诚信监督，纪检监察部门也要建立政府诚信建设的监督机制。
特别提醒 外交部长杨洁篪上午答记者问 十一届全国人大三次会议将于3月7日(星期日)上午10时在人民大会堂三楼金色大厅举行记者会，由外交部部长杨洁篪就外交政策和对外关系问题答记者问。
本报稿件均据新华社等媒体整理
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 宋涛]
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