文/盛大林
8月10日召开的国务院常务会议决定，调整、充实“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组和专家组成员。在调整后的事故调查组成员名单上，增加了中国国际工程咨询公司原董事长屠由瑞、工业和信息化部副部长杨学山、电监会副主席史玉波等多位工程、信息以及电业方面的专家，而铁道部官员则被排除在外。(本报8月11日A39版报道)
自7月23日甬温线动车追尾事故发生以来，事故的调查明显经历了3个阶段：
第一个阶段是7月23日至 28日。这个阶段的事故调查是由铁道部主导的。虽然事故发生后，国务院有关负责人就连夜赶到温州 ，并成立了国务院“7·23”事故调查组，但既没有公布调查组成员名单，也没有明确组长，调查组甚至没有开过一次全体会议 。在这5天的时间里，关于事故的几次新闻发布会都是铁道部组织的，代表官方发布权威信息或接受采访的也都是铁道部新闻发言人王勇平，这意味着国务院事故调查组有名无实。
第二个阶段是7月28日至8月10日。在这个阶段事故调查的主导权发生了转移。7月28日，温家宝总理亲赴事故现场后，国务院“7·23”事故调查组召开了第一次全体会议，并公布了调查组成员名单，国家安监总局局长骆琳担任组长，但铁道部副部长彭开宙仍是副组长之一。从此之后，关于事故调查的权威信息均由国务院调查组发布，铁道部从调查的主角变成了配角。
第三个阶段是8月10日之后。在国务院常务会议决定调整、充实调查组之后，事故的调查更加专业、全面，进一步理顺了主体与客体的关系。“7·23”动车追尾是一次特别重大的铁路交通事故，也是一次技术上非常复杂的事故。要想查明事故的原因，不仅需要铁路方面的专家，也需要工程、信息以及电业等方面的专家。毫无疑问，众多专家的加入，进一步提高了调查组的专业性、科学性和权威性，同时也进一步保障了调查在实体上的公正性。更重要的是，铁道部官员的退出进一步保障了事故调查在程序上的公正。
虽然目前事故的原因还没有调查清楚，但铁道部无疑负有不可推卸的责任。因此，在“7·23”事故的调查中，铁道部也应该是被调查者，而不应该是调查者。在事故调查的第一阶段，铁道部掌握主导权显然是很不合适的；在事故调查的第二阶段，铁道部虽然失去了主导权，但调查的主客体仍然不太清晰，调查中难免会受到干扰。因此，国务院对调查组进行调整是非常必要的。
纵观事故发生后近20天来，铁道部从事故的调查者逐步变成了被调查者，而国务院调查组则逐渐变成了名副其实而且纯粹的调查者，这是角色的“各自归位”，也昭示了国务院查明事故真相的决心。我们期待，新的“7·23”事故调查组能够得出一个令人信服且经得起历史检验的结论。
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