中国反垄断法的达摩克利斯之剑默默悬挂了三年之后，出人意料地落到了中国电信和中国联通的头上。国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青9日表示，今年上半年该局接到举报后，就已对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案展开调查。如果事实成立，联通和电信将面临巨额罚款。消息一出，业界震惊。有人大声叫好，认为这是“互联网界的福音”。有人说这是精心策划的阴谋，是体制下的部门利益争夺“闹剧”。记者经过广泛采访，力图还原这一事件的实质。
调查结论未出，为何突然披露？ 根据记者掌握的信息，4月份，发改委价格监督检查司(后改为价格监督检查与反垄断局)向中国电信和中国联通下达了调查通知。6月份，发改委通报初步调查结论：认定两公司在相关市场具有支配地位，涉嫌存在滥用市场支配地位的行为，并拟按照有线宽带接入总体收入的1%-10%进行罚款。两公司随后分别提交了为自己辩护的反馈意见书。
10月17日，发改委就有关情况征求国务院法制办、最高人民法院和工信部意见。会上，各方意见分歧较大，比较集中的观点是此乃大事，在证据还不充足的情况下，需谨慎从事。
11月9日中午，在发改委未征求相关部门和企业的意见之前，李青通过央视披露了反垄断调查情况。据了解，整个调查过程本来是严格保密的，因此报道一出，相关各部委除了感到吃惊，还有些尴尬。中国电信和中国联通股价也经历了惊心动魄的暴跌和一系列诡异的变化。
一场与消费者无关的“神仙战” 此次发改委反垄断调查针对的是互联网服务提供商(ISP)的专线接入市场的垄断问题。也就是说，无论调查最终结论如何，都与普通用户的宽带价格没有关系。
然而“电信垄断”一词仍然极大地引发了公众的共鸣。发改委认为，已基本查明两公司在互联网接入市场上共占有三分之二以上的份额，两家企业利用市场支配地位对竞争对手给出高价，涉嫌存在价格歧视。
对此，《人民邮电报》总编辑武锁宁认为：“仅此认定属垄断没有意义，全世界电信业都是这个结构，日本NTT一家占了80%，美国也不例外，这是由接入网的规模化生产的性质本身决定的。”武锁宁说，由于线路铺设成本巨大，加上全覆盖、双备份、多线路等各种电路维护措施，以及承担普遍服务、与国际电缆商之间进行结算等因素，宽带网注定需要集中在几个专业大公司手里。
罚款高达数十亿，混淆概念？ 据介绍，有线宽带接入市场和 ISP接入市场是两个不同的相关市场，ISP接入市场只是有线宽带接入市场很小的一部分。事实上我国ISP接入市场竞争激烈，任何一家都无法控制ISP接入相关市场的价格。除基础电信运营商外，还有700多家合法的ISP可以提供带宽。
“先不说违规还没认定，就算违规了要按1%到10%罚款，也应该以ISP专线接入收入为基数，而不是以整个有线宽带收入的数百亿元为基数。现在报道都说罚款数亿元至数十亿元，这不是耸人听闻地混淆概念吗？”北京邮电大学一位教授说。
对发改委要求改正的ISP“价格差异”，业内也有很强烈的不同意见。“ISP专线接入的宽带产品、服务保障和竞争态势不同，价格必然会有差异。如果直接因为价格存在差异就要进行价格管控，那不是又成了政府定价了？”这位教授说。
“反垄断里程碑案”各部门纷纷沉默 截至记者发稿时，再无任何部门、机构对此事作出正式回应。业内专家几乎都不愿意接受实名采访。
对一切技术方面的指控最有发言权和裁定权的行业主管部门工信部称，近几日对此事肯定会有公开回应，但尚未准备好。“我昨天拒绝了100多个记者的电话采访。”工信部电信研究院一位专家说。据了解，电信研究院的专家们都罕见地“被领导叮嘱在部里回应前，不得接受任何采访”。
国资委有关负责人亦表示暂时不方便表态。发改委在亮了第一剑后，任凭事件自行发酵，也无更进一步的动作和言论。而据记者了解，各种上交给上级部门、更上级部门及主管领导的报告正在京城快马传递——这一切，都使得这场“神仙战”的未来走向更加扑朔迷离。
业内专家认为，在电信领域开展反垄断调查，长远来说，有利于保护消费者的合法权益。但如果反垄断之剑本身挥舞得乱无章法，轻则造成资本市场的剧烈动荡，重则将加剧电信行业市场格局的失衡。“为政用典者，敢不慎乎？” 据新华社 （来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 修相科]
