免除义务教育阶段学生教科书和作业本费；推行残疾儿童学前教育免费制度；计划安排民生投入163亿元，实施教育、医疗、文化、民政等社会事业设施千万平方米工程；推进城中村和旧城区改造，新开工项目25个，回迁项目18个 、惠及居民8000户……在3月25日上午举行的市十五届人大第一次会议开幕式上 ，青岛市代市长张新起作政府工作报告，报告本市2012年的工作安排，件件给力措施，让人振奋。报告也提出了今后五年的发展目标，要在经济规模上再造一个新青岛。
2012年，本市工作的主要预期目标是：全市生产总值增长11% ，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长18% ，社会消费品零售总额增长16%，城乡居民收入增长11% ，城镇登记失业率控制在4% 以内，居民消费价格涨幅控制在4% 左右，人口自然增长率控制在4‰以内。全面完成国家和省下达的节能减排各项目标任务。
◎两 会动态
张新起作政府工作报告
五年内经济规模上再造一个新青岛
张新起说，今后五年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长11%，地方财政一般预算收入年均增长15%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%，城镇化率达到76%。要努力发展得更好更快，力争在经济规模上再造一个新青岛。这五年要加快西海岸经济新区开发建设，再创港口、园区、产业发展优势，推动青岛港向世界第一大港迈进，构筑创新开放的现代化国际新城区，成为蓝色跨越的引擎。加快推进蓝色硅谷建设，打造国际一流的海洋科技研发中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新兴产业培育中心。海洋经济增加值争取达到1500亿元，占生产总值比重达到12.5%。
今年居民消费价格涨幅控制在4% 左右
2012年，本市工作的主要预期目标是：全市生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长16%，城乡居民收入增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在4‰以内。
张新起说，要启动十项千万平方米的重点服务业工程。加快发展金融业，建设崂山金家岭金融新区和即墨鳌山湾财富管理园区。集中力量建设总投资3800亿元的230个重点项目，确保全年完成投资800亿元以上，竣工投产70个项目。扎实推进300个工业转型升级项目，力争150个竣工投产。搬迁老城区工业企业10户，竣工6户。加强银企对接和项目推介，争取全年新增贷款超过1100亿元。张新起说，大力实施“443引才工程”和蓝色人才集聚计划、青岛英才计划等人才工程，筹建中国海洋人才市场，办好蓝色经济国际高端人才项目洽谈会。启动千万平方米人才公寓建设，建立政产学研一体化人才公共服务平台，全力加快建设创新型城市。
年投入163亿元给力民生大事
今年计划安排民生投入163亿元，实施教育、医疗、文化、民政等社会事业设施千万平方米工程，在办好10件市办实事的同时，进一步提高民生保障水平。大力支持教育优先发展。全市财政性教育支出占财政支出比重提高到17%，加强城乡统筹，推进教育均衡。建立公办、普惠性民办幼儿园生均财政拨款制度，对五市新建、改扩建公办幼儿园给予补助，规范学前教育收费。免除全市义务教育阶段学生教科书和作业本费。加大专用校车配置力度，建立专用校车政府补贴制度。统筹启动七区高中和职业学校建设。记者 郝春梅
◎报告解读
盘点民生事，这些最给力
1最民生
报告：免除全市义务教育阶段学生教科书和作业本费。
解读：得到这个消息之后，记者迅速联系了市教育局。市教育局计划财务处的薛光林说，2005年起青岛市实行的“一费制”收费项目涉及的收费内容有课本费、作业本费以及学杂费。自2008年起学杂费已全部免除，到2012年秋季新学期开学时，全市义务教育阶段学生教科书和作业本费也将全部免除。
目前，小学课本费中，最贵的为课改四、五、六年级的课本，每生一学年110元，最便宜的为非课改一、二年级的课本，每生一学年60元。初中课本费中，最贵的为课改初一年级课本，每生一学年205元，最便宜的为非课改初三年级课本，每生一学年115元。此外，薛光林还解释了教科书的界定，即国家规定的每学期义务教育阶段各年级基础型课程教材(包括教材配套附件材料)以及地方课程的课程教材。
记者 王荣
2 最贴心
报告：推行残疾儿童学前教育免费制度。
解读：青岛市残联理事长管艾宏告诉记者，2012年起，青岛市将对0～9岁的残疾儿童实施免费抢救型康复，包括聋儿、脑瘫和自闭症儿童等，在康复机构里康复得好的适龄儿童可免费接受学前教育。
管艾宏说：“今年政府对残疾儿童教育和康复的补贴力度非常大。打个比方，过去政府给每个青岛籍的自闭症儿童每月补贴700元，从2012年开始，政府给每个青岛籍的自闭症儿童每月补贴3000元，这在全国都处于领先水平，可以说青岛市基本实现了残疾儿童免费在机构康复。”记者 王荣
3 最期盼
报告：推进浮山综合整治和太平山中央公园建设，让自然走进生活。
解读：青岛市城乡建设委员会党委书记、主任汤吉庆说，中山公园、动物园和植物园为太平山中央公园整体规划范围，因为公园基础设施超期服务，陈旧落后，虽然为迎接创城和公园开放进行过局部改造，只是进行了修旧补旧，对排水、厕所、路灯、路面等服务设施没有进行系统综合改造。从2010年开始，市加大资金投入，分期实施太平山中央公园建设。目前，已经完成了一期和二期的建设，今年将实施三期的建设，在建设过程中，我们把握保护生态、修旧如旧、提高品质、增绿补绿的原则，同时在不影响居民游园的前提下分步实施，争取三年之内完成太平山中央公园改造和提升任务。
记者 郭振亮
4 最实在
报告：推进城中村和旧城区改造，新开工项目25个，回迁项目18个、惠及居民8000户。
解读：青岛市城乡建设委员会党委书记、主任汤吉庆说 ，根据各区上报的项目计划，今年青岛初步计划对25个城中村和旧城区项目进行改造，对这些计划项目，目前市建设、国土 、规划等部门正在进行论证，将于近日向社会公布 。近年来，我委不断强化“两改”项目等民生工程质量监管工作，确保“两改”工程质量。在工程质量管理上采取了一系列强化措施。建立质量巡查和定期发布机制。实施日常监督检查与随机巡查、重点抽查相结合，及时查处各类违法违规行为。记者 郭振亮
5 最合理
报告：完善多元化住房保障体系，扩大保障性住房建设规模，力争覆盖面达到20%。
解读：今年2月份，市国土资源和房屋管理局陈立新副局长专门进行了在线访谈。据陈副局长介绍，经初步梳理，2012年青岛市上半年计划配售经济适用住房项目10个，分别位于四方区宜昌路；李沧区湾头社区；李沧区枣山路166号；李沧区枣山路168号；李沧区毛公地；李沧区上王埠、东王埠、桃园；哈尔滨路52号；河南、南庄社区；新青威路西、正阳路北侧地块；昆仑山路以东、嘉陵江路以北。以上仅为初步梳理，实际销售项目要根据工程进度和手续办理情况调整确定。项目达到预售条件时，市国土资源和房屋管理局将在青岛房地资源网和青岛住房保障网等媒体发布销售公告，实际销售项目以公告为准。
根据2011～2013年住房保障发展规划，青岛市计划每年建设公共租赁住房5000套，其中2000套面向新就业职工和外来务工人员。另外，为切实解决新就业职工和外来务工人员的阶段性住房需求，青岛市计划“十二五”期间每年再增加3000套公共租赁住房建设指标，即每年新开工建设公共租赁住房8000套。目前市国土资源和房屋管理局正在对已经开工建设的公共租赁住房房源进行摸排，待项目具备配租条件后，将及时发布公告，组织配租工作。
市国土资源和房屋管理局已于2012年1月6日通过媒体向社会公布《青岛市经济适用住房和限价商品住房轮候排序计分规则(征求意见稿)》，向广大市民征求意见和建议。轮侯排序计分规则改变了以前单纯以住房面积大小作为轮侯排序标准的做法，而是综合考虑被保障家庭的住房、收入、年龄和家庭人口等基本情况，多方面反映保障家庭的困难程度，对于有个小房的困难家庭来说较以往的按住房困难程度排序是更加有利的，至于其具体分值，目前市国土资源和房屋管理局正根据广大市民对规则提出的意见和建议进行认真研究。记者 李晨
6 最民生
报告：实施先看病后付费制度
解读：市卫生局局长曹勇表示，在基层医疗机构推行基本药物制度、财政补贴的基础上，今年将基本药物制度扩容到县级医院，并取消15%的药品加成，去年试点的即墨市人民医院，销售药品的30%都是基本药物。另外，取消15%药品加成是公立医院改革的目标之一，今年本市即墨、胶南被选为国家公立医院改革试点，全面取消以药补医。在此基础上，力争2013年在全市区市级医院普遍推行，2015年在所有公立医院全面推开。
住院不再提前交押金，这种“先住院后结算”模式目前岛城崂山区社会卫生服务中心已经先行试点。有人会担心这种方式会不会有人恶意欠费？对此，中心出台了“费用结算协议书”办法，如果出现恶意欠费，医院将协调有关部门锁定患者的医保卡，将影响恶意欠费者以后就诊和住院报销。
这是本市第一家试点单位。根据省卫生厅的规划，“先诊疗后付费”的服务模式，6月份起将在全省县级以下医疗机构全面推行，鼓励三级综合医院、中医医院、专科医院积极参与。市卫生局有关负责人建议：“如果要全面开展这项政策，还得需要政府建立专项基金，补偿医院出现的恶意欠费。并且需要各医疗机构制定完善的政策模式，否则政策难以进行。”记者 宫岩
◎热点解读
青岛邮轮母港明年底建成世界最大的邮轮也进得来
张新起所作的政府工作报告中提出，要支持青岛港转型发展、做大做强，规划布局港口物流和临港大工业；加快发展蓝色旅游业，开工建设邮轮母港，发展邮轮和高端游艇产业。作为一个旅游城市，邮轮母港究竟是什么样子？它的建设会给岛城带来哪些利好呢？3月25日下午，记者对此进行了深入采访。
明年底本市建成邮轮母港
“作为一个沿海城市，青岛有着得天独厚的海洋优势，旅游资源是不可或缺的一项。邮轮母港的建设，恰是发展蓝色旅游业的一个体现。”3月25日下午，市政协委员、青岛港(集团)有限公司副总裁王绍云，向记者介绍了邮轮母港的建设思路。“在市政府2012年的工作报告中，提到了青岛港要实现转型升级，特别是老港区，而建设邮轮母港正是转型升级的一部分。”
据王绍云介绍，目前，邮轮母港的项目方案已经形成，正等待市政府相关部门的审批，只要审批通过，就会开工建设。“青岛邮轮母港计划2013年年底建成，将新增 3个大型泊位，并分期建设客运大厅。”王绍云告诉记者，邮轮母港的建设区域主要是青岛港6号码头。
“根据市里的相关规划，青岛港转型升级是打造蓝色经济区的一部分，随着邮轮母港的建成，石油、钢材、矿石等货物停靠将转向董家口港。在未来3～5年内，董家口港相当于新建了一个青岛港，年吞吐量也将达3亿吨。”王绍云说。
世界最大的邮轮也能进来
“就算是世界上最大的邮轮，也能在青岛停泊。”说起邮轮母港的最大亮点，同样是市政协委员的青岛港(集团)有限公司高级经济师王志勇这样告诉记者。“邮轮母港之所以选择在青岛港建设，主要还是考虑自然条件，老港区6号码头有独特的地域优势，可以进行大规模邮轮经济开发。”
据王志勇介绍，6号码头的水深在12米左右，而在建设邮轮母港时，水深将增至14～15米，这个深度对于邮轮而言，是绝佳的停泊场所。正因为此，世界上最大的邮轮也能进青岛。王志勇告诉记者，邮轮母港开工建设后，将一次性建成3个大型泊位，配合6号码头现有的三个泊位，真正成为一个海洋客运中心。而据记者了解，邮轮母港投入使用后，青岛港将是营运的主体。
“青岛本身就是一个旅游城市，打造邮轮母港是蓝色旅游业的一部分，待其建成后，势必会促进旅游等第三产业的发展。”市政协委员、青岛港(集团)有限公司副总裁王绍云说，邮轮母港建成后，更多的游客会进入青岛。“港城实现联动，将是邮轮母港带给青岛的新变化。”
邮轮母港将带来新商机
邮轮母港建设有了时间表，这一消息也让不少市民激动不已。3月25日下午，家住市北区小港湾畔的市民李先生告诉记者，早在两年前他就听说要建邮轮母港，虽然一直没见开工的动静，但李先生始终很关注。“2010年的时候，我在距离青岛港不远的一个楼盘买了房子，我印象很深刻的是，小区周边的效果图上，邮轮母港赫然在列。”李先生说 ，看着小区附近会有这样的发展规划，他毫不犹豫地选择在此安家。
当被问及为何如此关注邮轮母港建设时，李先生说，邮轮母港将成为岛城的一个新窗口 ，它的建设势必会改善周边的环境，像绿化等硬件设施必然有所提升，而且邮轮母港投入使用后，这里的人气也会更旺。“随着越来越多的游客从此处进入青岛，邮轮母港周围也会出现新的商机，小区居民或许会因此受益。”
文/记者 李伟伟(图由青岛港提供)
（来源：半岛网-城市信报）
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