文/舒圣祥 财政部发布关于印发《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的通知。通知要求废止机场管理建设费，改征民航发展基金，民航发展基金由原机场建设费和原民航基建基金合并而成。其中，航空旅客缴纳的民航发展基金，按照国内航班每人次50元、国际航班每人次90元的标准缴纳。 像是一个文字游戏，机场建设费虽然名义上被废止了，本质上却只是换了一个马甲，将继续以民航发展基金的名义征收到2015年末。公众不禁感到困惑：既然只是改个名字而已，真有专门发文的必要吗？仔细想想，财政部此举肯定不会是没事找事：民航发展基金在名字上是否比机场建设费显得更“规范”，听起来更理直气壮，这是次要的；围绕机场建设费是否应该取消的社会质疑，才是改名换马甲的真正原因所在。
机场建设费已经征收了20多年，是否合法的质疑一直不断 。首先 ，《立法法》规定对非国有财产的征收只能通过法律的制定来征收，可机场建设费全部的征收依据就是三部门的一纸文件。再者，机场在向航空公司收取费用的同时，再向乘客收取机场建设费，当属重复收费无疑。如果机场可以收机场建设费，那么商场是否可以收商场建设费，饭馆是否可以收饭馆建设费？
机场建设费另一个屡遭诟病的问题，则是资金数目不清、使用去向不透明。这么多年，中国乘客缴纳的机场建设费到底有多少，至今是一个不曾公开的数字，谁也不知道这样一大笔钱最后都被用在了哪里。
正是因为这样的社会质疑，机场建设费改名民航发展基金，于是成为一种必要。首先，这笔钱不再是“费”了，而是“基金”，这可以用来回应乱收费的质疑；其次，民航发展基金扩大了使用范围，这可以用来回应“专款专用”的质疑；最重要的一点，机场建设费毕竟是废止了，这可以用来回应取消机场建设费的社会呼吁。不客气地说，这就是一份以继续收费为最终目的的“正名”文件。
让我们看看机场建设费是怎样一次又一次“取而不消”的吧：2002年，经国务院批准，包括机场建设费在内的18项政府性基金政策于2005年底执行到期；可到了2006年，“在广泛征求相关部门、地方和企业的意见”之后，又将执行期延至2006年底；接着，2007年，又再次延续机场建设费征收政策至2010年；最后，到了2011，财政部再发通知，2011年1月1日至2015年12月31日，国家将继续征收机场管理建设费和旅游发展基金——所有的承诺一次没兑现过，按照这个“惯性”，2016年再发一个通知续征N年，绝对是大概率事件。
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