文/张贵峰
目前，财政部正牵头研究落实铁路普遍服务(公益服务)机制，拟对铁路普遍性服务进行补贴。业内人士表示，这一制度性安排意义重大，它是铁路政企分开改革的前提，将倒逼铁路加快政企分开。 铁道部长盛光祖表示，去年公益运输线路亏损700亿元。诚然，铁路部门确实提供了“军事物资、扶贫救灾”等公益运输服务，这些公益服务也确实可能带来亏损。但问题是，亏损是否当真如铁路部门所说的那么多？该亏损数字是否经过独立权威的第三方审计核实？一年亏损700亿元是否都是公益服务造成的？铁路部门内部自身存在的许多管理原因是否也应为此负责？比如，铁路管理层的畸高薪水，“一些段长年收入高达40万～50万”。再如，天价动车采购、天价宣传片、招标腐败等各种频仍的铁路违规、腐败。
即便公益服务确实造成了不菲亏损，政府财政是否就该为这种亏损全部埋单、这种埋单是否当真有利于“政企分开”？须知，承担必要的公益服务，原本就是铁路部门应尽的基本责任和义务，不能以“政企分开”为由推卸“社会责任”。
有鉴于此，笔者以为，政府在进行补贴之前应恪守这样几个前提。其一，首先应对铁路部门的财务状况，进行由独立权威第三方主导的审计核算，不仅要彻底搞清楚准确的亏损数字，更要全面厘清造成亏损的原因——哪些亏损确实是公益服务造成的，哪些是铁路部门自身管理不善、违法腐败造成的，对于后一种原因造成的亏损，纳税人显然没有任何义务为之埋单。其二，即使是公益服务造成的亏损，政府财政也没有必要完全为之埋单，而应按照一定的比例由财政与作为国企的铁路部门共同分担。其三，还应建立相应的配套机制，对政府支付的公益服务补贴进行严格监管，确保这些补贴都不折不扣地用于铁路公益服务，而不是被铁路部门借机挪作非公益甚至腐败性质的其他用途。
如果在不能充分满足这样几个前提的情况下，便仓促对铁路公益亏损进行补贴，恐怕不仅起不到“加快政企分开”的作用，还会进一步加深垄断国企既有的市场与权力两头“通吃”的痼疾。
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