文/
舒圣祥
国务院机构改革和职能转变方案3月10日披露，国务院组成部门将减少至25个。改革将紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。本次大部制改革将撤并三个部门，新组建四个部门，同时重组两个部门。
这次国务院机构改革，只是此前大部制改革的延续，而且是以微调为主，不是全局性调整。但是在具体的改革方案中，既有合并也有重组，既有分权也有扩权，无论是涉及的部门数还是调整的针对性，可圈可点之处仍然很多。
本次改革，铁道部并不是简单地并入交通部，首先是实施了政企分开，攻克了最后一个也是最为庞大的政企不分怪胎。铁路总公司的成立，让铁路运营归于企业行为；但是，其作为铁路局唯一的监管对象，能否真正做到独立而有效地监管，仍是一个疑问。换言之，形式上的分开能否实质上改变铁路总公司政企不分的情形，进而改进铁路服务的质量，提高铁路服务的水平，仍需等待时间的检验。
相比之下，新整合成立的食品药品监督管理总局，给人们的期待最大。因为“九龙治水”的协作不畅互推职责，食品药品安全成为危害公众健康的最大问题。毒奶粉、毒胶囊、地沟油 、假药泛滥之类事件层出不穷。整合后的食品药品监督管理总局，在原有职权之上集食品药品领域的工商、质检职责于一身，成为食品药品安全问题的全权监管者。权力的整合让部门之间的协作难题消除，而与明确的权力对应的则是明确的责任。
此外，卫生部与计生委的合并，国家能源局的重组，都有利于优化机构设置和职能配置，精简行政机构，提高行政效能；国家新闻出版广播电影电视总局的组建，则在精简机构的同时也为将来大文化部的改革做好了铺垫；而国家海洋局的重组，显然更有利于我们在复杂多变的国际海洋局势中更好地维护国家海洋权益。
大部制改革并不是要部门越少越好 ，更不是部门越大越好。公众对大部制改革成效的评价方式，可能会有三种：一是看办了多少事，改革后政府提供公共服务的水平有没有提高；二是看省了多少钱，改革后整体的行政成本能不能有所减少；三是向社会、向民众、向企业放了多少权，是否减少了对微观事务的干预，从而激发市场和社会的活力。与之对应，大部制改革的要义，一是要整合行政资源转变政府职能，为公众提供更有质量的公共服务；二是要减少不必要的行政审批，给社会给市场松绑，同时让政府部门集中着力于市场监管；三是要减少职务的不必要交叉重叠，改变机构臃肿人浮于事的现象，同时也给纳税人减少行政负担。
汪洋说“改革就是割自己身上的肉”，大部制改革同样如此。如果说当初的国企改革是用“甩包袱”换来的效率，大部制改革面对“被改革者”，也不能过于温情而失去应有的价值。事业单位改革尚且“不让一个人的利益受损”，大部制改革又将如何平衡各方利益，既是对改革主导者的考验，同时也将直接影响改革的实效。
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