城镇小记
苍山县兰陵镇,地处鲁苏两省的临沂、枣庄、徐州三市交界处,辖114个村,人口12.2万人,历史文化底蕴深厚,主导产业“南膏(石膏)北菜中酒东粮西铁”。2011年,经省国资委批准,在我省第一个建立起
镇级融资平台。
□制图 巩晓蕾
阅读提要
◆镇上有个省级土地综合整治项目,先期建设锦绣兰陵、书香苑、瑞福苑三个新型社区,结果资金有限,建建停停。
◆镇政府投入的城建资金有四种来源:自身可用财力与上级财政资金扶持、向上级各部门争取的专项资金、借县财政的资金、自筹资金。
◆兰陵先后被列入临沂市12个优先发展重点镇、省百个示范镇,省、市、县财政每年各支持1000万元、500万元、500万元。
◆春节前,一笔2亿元的“巨资”救了兰陵社区建设的急。这是苍山县的国有资产运营公司从国家农发行贷下的低息贷款,专门用于兰陵农民集中住房改造项目。历时两年,动用了3家民营企业和一个担保公司作担保。
□ 本报记者 杨学莹 赵洪杰
实习生 张钊 通讯员 徐平
缺钱“憋坏”小城镇
兰陵,这个让人一听名字就心驰神往的地方,像它地下的超大铁矿一样等待挖掘。
初春的鲁南大地,春寒料峭,麦苗青青。2月28日,记者刚到兰陵,镇长陈向营就径直将我们带到了两处新建的墓园——荀子墓园和萧望之墓园。原来的孤墓荒丘变得松柏森森、堂庑俨然,陈向营一路讲解兰陵的人文典故,了如指掌,语带自豪。
兰陵,这片荀子劝学之地、萧氏郡望之邦、李白醉卧之乡、金瓶梅开之园,从没有像今天这样渴望走出尘封、唤客八方。苍山县正在谋求复名兰陵县,兰陵镇也计划在2015年完成兰陵古镇保护区、荀子文化园等旅游开发,志在“融入大淮海,对接台儿庄”。
“兰陵是一块宝地啊！
地下矿好,有储量16亿吨的超大铁矿；地上土好,去年省农业厅测出了926.45公斤的临沂最高玉米亩产。中间水好,能做美酒。论后劲,谁也比不上兰陵！我们现在白加黑、五加二地干,就是希望兰陵早点亮起来、推出去！”陈向营激情满怀。
从荀子墓园去镇政府,短短的一段路,记者看到了荀子文化园、兰陵中心中学、兰陵美酒产业园、村镇银行、临商银行、农村合作社办公楼等多个在建项目。镇区第一个房地产项目打出了2580元/平米的售价。镇区四条环路已经成型,其间12平方公里的土地,正处在起飞的前夜。
在镇政府门厅,今年的新建在建项目列了整整两白板,共有34个,每个都跟了一串有若干个零的投资数据。“自打2011年被列为临沂市重点镇,两年来镇政府为基础设施、社区建设、旅游开发共投了2.3个亿,这是以前不可想象的。” 陈向营说。
曾经,兰陵像我省绝大多数小城镇一样,靠自我财力滚动发展,基础设施建设滞后。陈向营说,兰陵中心中学以前只有18个教学班,学生装不下,不得不去3个私立学校花钱念书,这次要建成72个班。
镇上有个省级土地综合整治项目,先期建设锦绣兰陵、书香苑、瑞福苑三个新型社区,结果资金有限,建建停停。尤其是瑞福苑,两三年也没盖好。直到今年春节前国家农发行一笔2亿元的贷款注入,建设立马提速,西标段13栋楼今年“五一”就能入住。
当然,现在仍然“缺钱”。陈向营说,镇上的东环路、南环路因为缺乏资金,路基用了一年多,去年5月份才硬化。西环、北环眼下还是路基,尚未硬化。
规划中的工业园区眼下还是一片空地,要路没路,要电没电,客商来了直摇头。荀子墓园、萧望之墓园投了4000万元,却不可能卖票回本,只能是搭台造环境,以图长远。
逼出来的融资平台
小城镇要做大做强,先得筑巢引凤。但在基础设施、公共服务设施长期滞后的底子上,百业待举,筑巢的钱“第一桶金”从何而来?每一个创业之初的小城镇都面临这样的困境。
“能让社会参与的尽量让社会参与,没有商业价值的基础设施,只有政府投入了。因为基建项目都是按进度付款,施工单位还垫付了一部分。”提到钱的事,镇长陈向营不像介绍兰陵文化那样自信满满了。
兰陵现有的项目中,吸引社会投资比较成功的是兰陵美酒产业园、荀子文化园。前者为兰陵酒厂投资4亿建设,后者为北京一家投资商投资2亿元建设,这家公司是苍山籍的一位在京成功人士帮助联系到的。
但像荀子墓园、萧望之墓园这样的项目,对全镇的文化底色彰显很重要,却因为布局分散、规模小,也没法作为独立景区卖票,没有商家对此感兴趣,只好镇政府自己投资。镇上的路都是镇政府投的资,南环、东环,加上配套管网、绿化,每条路耗资2000万元。
镇长陈向营说,镇政府投入的城建资金有四种来源:自身可用财力与上级财政资金扶持、向上级各部门争取的专项资金、借县财政的资金、自筹资金。记者分别请人仔细地算了算。
按苍山县财政局的数据,去年,兰陵镇的财政收入是9111万元。县财政局党组成员王德学告诉记者,按以前的县乡财政体制,这9111万元中,城建税、教育费附加两项要交县财政,剩余部分扣除镇正常运转支出(人员经费、村级组织运转经费、日常办公、基础设施维修花费等,兰陵一年约需4500万元),若还有节余,县财政再按5%—10%的比例上解,用于强弱镇之间的平衡。这样下来,镇一年的可用财力就剩下三四千万元,基本只够修两条路。
2011年、2012年,兰陵先后被列入临沂市12个优先发展重点镇、省百个示范镇,省、市、县财政每年各支持1000万元、500万元、500万元。苍山县严格落实省市强镇扩权政策,对兰陵镇域范围内的所有税收和非税收入分文不取,每年又给镇增加财力约1500万元。陈向营说,三项加起来,一年就多出3500万元。可用财力一年顶过去两年。
上级各部门有专项资金,兰陵也积极争取。眼下镇上正在筹建污水处理厂,在争取支持；去年,从发改部门争取到小城镇基础设施建设资金600万元。
从县财政借款也是成为重点镇以后的事,这在以前是不可想象的。陈向营算了算,去年一共借了3笔,累计3300万元。
自筹资金这一块,2011年12月,由省国资委批准,兰陵镇成立了我省首家乡镇级国有独资投融资公司——临沂兰陵建设投资有限责任公司。注册资本金5000万元,首批由镇政府现金出资1000万元。但正赶上国家严控政府融资平台,平台资产也较少,目前还处于准备阶段,尚未融到资。
又要借又要贷,咋偿还?陈向营说,兰陵有矿,每年财政有稳定收入,预计未来铁矿开发每年还会带来4亿元的稳定收入。
民企给国资担保
春节前,一笔2亿元的“巨资”救了兰陵社区建设的急。但是这笔钱也来之不易。
这是苍山县的国有资产运营公司从国家农发行贷下的低息贷款,专门用于兰陵农民集中住房改造项目。前后历时两年,动用了3家民营企业和一个担保公司作担保。
县为镇融资,让人眼前一亮。但民企给国资担保,和以前拧了个儿,记者还是头一次听说。
王德学说,这两年,国家清理地方政府融资平台,政策越来越严。以前,政府贷款只需要出个承诺书,承诺将来用哪一块收入偿还就行；现在则要求平台必须实体化运作,只能用房产、土地等实物作为抵押,还得有经营行为。
县融资尚且如此难,镇更可以想见。陈向营说,兰陵镇目前能注入兰陵建投公司的资产,只有前几年“四镇合一”后,韩塘乡、横山乡、艾曲小康试验区的闲置办公房,总值约1000万元。业内人士告诉记者,按照通用的乘数,这些抵押物只能贷下500万—600万元的资金。
而且,真正的实体运作需要专门的经营管理人才。镇党政办主任、党委秘书徐平说,他们正在向县里争取人才。
扩大镇级财权靠县让利,而苍山的财政并不宽裕。王德学说,现有的分税体制存在财权与事权不对等的情况,县乡财政普遍困难,呼吁省财政效法县对镇的返还方式,在营业税等税种上加大对县的返还力度甚至全额返还,进一步加大转移支付的能力,更好地兑现沂蒙老区中西部政策,增强县财政持续支持小城镇的能力。
另外,对地方政府性融资平台,王德学建议,国家在必要的
风险防控前提下,可适度放宽管控。对按要求改为实体性运作的平台,至少不该再予政策歧视。而对政府融资平台来说,如何将闲置的国有资产运营起来,取得长期的收益,也须多动些脑筋。如南昌市将所有政府资产都放到平台,市场化、规范化运营,搞得风生水起。
探访手记
“矿多,安全生产压力大；处省界,计生维稳压力大；重点镇,经济发展压力大。”在兰陵,记者看到,镇政府工作人员每天早晨7点调度,8点点名,年后至今一天未休。
“乡镇政府应该做好规划、概念,吸引有实力的风投公司、基金公司等市场资金的进入,参与小城镇建设开发。”苍山县金融办主任姜海涛建议。问题是,如何吸引?
在荀子墓前,一块“省级重点文物保护单位”的石碑引起了记者的注意。也许正是这块1977年所颁、落款“山东省革命委员会”的石碑,让荀子墓没有像兰陵有的名人墓一样被取土破坏。兰陵不仅是苍山的兰陵,也是山东的兰陵。兰陵现在的规划建设和未来的推广,仅凭一镇之力,难免力不从心。他们要“融入大淮海,对接台儿庄”,如何对接?可不可以对接“山水圣人”?兰陵的历史文化保护开发能不能纳入全省的大盘子通盘规划和推介?如果这样,吸引力无疑会倍增。
苍山县用自己的国有资产运营公司为镇融资,也令人眼前一亮。平台级别越高,融资能力越强,这也是一种“登高而招”。
