◆核心提示
从今年3月16日起,黄岛区部分小学的学生家长接到了来自学校的一纸
建议,希望家长不要将孩子送到“
黑托管”,自愿参加托管的也应该调查了解托管班情况,预防各种隐患。一石激起千层浪,此事引发了来自家长、托管机构、学校等各方面的强烈反应,也暴露出了托管班“出身不明”、无人监管等现实问题。
□本报记者 张忠德
建议缘何出台
今年3月16日起,黄岛区部分小学的学生家长接到来自学校以飞信或一封信的方式发出的通知,通知的内容大都雷同,均涉及到建议家长参与安全无忧的托管形式,不要送孩子到无证、无照、没有任何审批手续或违规经营、存在安全隐患的“黑托管”。自愿参加社会托管班的,要慎重考虑,并经常调查了解托管班的情况,及时发现各种隐患,做好预防工作。
建议甫一出台,就引发了部分学生家长和托管机构的热议。尤其是一些双职工家庭,怎么接孩子成了一个大难题,建议出台后,很多人选择将乡下老人接到市区接送孩子上学,但有的家长仍然只能将孩子继续托管；一些托管机构的经营者更是直言“措手不及”。
教育部门为何要把矛头对准“托管班”?事情的起因还要从今年年初开学时的一次调研说起。今年2月27日,新学期开学的第一天,黄岛区教体局分成20个组对全区内的中小学进行了一次专项调查,内容涉及到食品、校车安全、教学准备等多项工作。
正是在这次调查中发现,黄岛区城市建成区小学有6075名小学生在中午或下午放学后参加校外托管,涉及到的托管班大约有200多个。托管班除了给学生提供午餐、午休外,大部分都还提供作业辅导等服务,有的托管班还为路途较远的学生提供接送服务。
但一个严峻的问题是,大部分的托管机构未经审批,设施简陋,还存在着消防、饮食、交通等安全隐患。黄岛区教体局相关负责人徐全宝告诉记者:“一间套二的房子,配上几名六十岁的老年人,就能成为一个托管班,托管班的运送车辆也存在超速、超载等安全隐患,本着对学生的安全负责,我们才形成了这样的建议。”
托管班的“脱管”之惑
然而,记者在采访中发现,黄岛区教体部门此次发出的“建议”却颇有些无奈的意味。黄岛区教体部门相关负责人表示,这个建议主要是为了引导学生家长依法承担校外监护责任,让学生参与安全无忧的托管方式,但由于“托管班”本身没有明确的部门进行监管,所以只能从学生和学生家长这边进行建议。
托管班怎么就成了“脱管班”了呢?徐全宝解释:“首先来说,托管班这个名词在现在的法律条文中是缺少相关概念的,其实大部分托管班都是打着‘
小饭桌’的旗号进行经营。”
2011年11月,我省出台《山东省学生小饭桌食品安全监督管理暂行办法》,要求学生“小饭桌”实行登记制度,县(市、区)餐饮服务食品安全监管部门定期进行学生“小饭桌”监督检查,这一办法明确了地方食品安全监管部门是“小饭桌”的监管主体,并从厨房、水质、消毒、从业人员健康等几个方面提出了相关要求,而这也成为当前大部分所谓“正规托管班”的依据。
然而,托管班的具体运营过程中往往存在着超范围的问题。除了给孩子提供吃饭外,有的托管班还提供所谓的课业辅导、车辆接送等服务。徐全宝告诉记者:“这些服务的加入让托管班已经远远超出了‘小饭桌’的经营范围,托管班到底该定位成一个餐饮机构,还是培训机构,没有定论,至今这些托管班都无法在工商部门完成登记,可以说它的出身本身就不明,自然也就没有部门监管。”
而拆分这些服务来看,餐饮卫生属于食药部门监管,接送车辆有无运营资格的问题则属于交通部门管理；如果出现超载的情况还要由交警部门负责；课业辅导人员的资质认定问题则涉及到教育部门,每项服务都有具体的监管部门,但托管班整体监管却难成一体。
现实需求与行业规范
青岛市出现托管班已经有多年的历史,对于托管,不少家长有需求,而托管班也希望能够光明正大做生意。在现实需求和规范行业的理想之间,该如何平衡?
对于大部分学生家长来说,目前最大的疑问是:“不上托管班,那么孩子放学后能去哪儿?”由于小学放学时间与家长下班的时间存在一个多小时的时间差,如何应对这一个多小时的空白就显得格外重要。
曾经有一段时间,青岛市一些学校施行“校内托管”的方式解决这一问题,由学校和老师承担起六小时之外的监管责任。然而在具体施行过程中,除了增加学校和老师的负担外,关于控制学生在校时间不超过6小时的规定让这一方式也不了了之。
徐全宝告诉记者:“其实,此次建议的最终目的不是为了取缔托管,而是促使这个行业更加合理规范。如何规范行业,当前最需要解决的就是确定一个合理的
监管体系。”
让人欣慰的是,3月29日,黄岛区政府要求黄岛区教体局牵头,交通运输、公安、药监、工商等部门配合成立联合执法组,对全区不规范托管班进行检查,形成具体处理意见。这一举动,或许可以理解成黄岛区拒绝托管行业继续“脱管”的一个重要信号。
