为进一步贯彻落实省委、省政府以筹办十艺节带动全省
公共文化服务体系建设,实现文化惠民、共建共享的部署要求,十艺节山东省筹委会就各市落实《第十届中国艺术节筹备工作目标责任书》情况,特别是公共文化服务体系建设目标责任情况,于2013年3月分组进行了集中督导检查。督导检查采取听、查、看、访四种方式进行。通过集中听取各地党委、政府分管领导专题汇报,查阅有关文件和资料,进行实地检查督导,走访基层公共文化工作者和广大群众听取意见等方式,获得了大量的第一手资料,掌握了各地落实目标责任的工作进度。各地的主要做法和工作进展是:
1、加强领导,制定政策,切实把各项目标任务落到实处。去年省市签定目标责任书后,各地把公共文化服务体系建设工作摆到更加突出的位置。各级十艺节筹委会成立专门负责公共文化服务体系建设的工作机构,落实建设目标责任制,对照工作任务制定详细的设施建设与提升规划,在资金投入、土地划拨等方面出台扶持政策,强化督导检查和考核激励,把目标责任书的各项任务落到实处。
2、突出重点,攻坚克难,公共文化服务设施建设快速推进。各地按照“市级图书馆、艺术馆达到国家一级,县级图书馆、文化馆达到国家二级,乡镇建有综合文化站,行政村建有
文化大院”的要求,切实加大投入,有的新建现代化、多功能的文化设施,有的根据实际通过改建、置换等方式达到服务要求,有的通过建立分馆等方式,既完成了目标任务,又提高了
服务群众的能力。
目前,全省有7个市图书馆和10个市艺术馆为国家一级馆,有75个县级图书馆和94个县级文化馆为国家一、二级馆。签订目标责任书后,17个达不到要求的市级两馆已有5个完成建设任务,11个正在新建或改建,1个正在规划建设；106个达不到要求的县级两馆已有34个完成建设任务,35个正在新建或改建,其他正在规划建设；全省乡镇(街道)综合文化站在实现基本覆盖的基础上,运行和管理进一步规范；全省行政村文化大院建成数量截止到去年底,已由53000个增加到59000个,占行政村总数的84.5%。
3、因地制宜,多措并举,公共文化服务队伍不断壮大。为适应公共文化发展繁荣的需要,各地制定了公共文化队伍建设规划,重点落实了乡镇文化站人员编制和村(社区)文化管理人员队伍。目前全省乡镇(街道)综合文化站专职人员达3100多名,每个村(社区)基本达到有1名文化管理人员。各地通过公共文化辅导工程,深入开展教育培训活动,市、县两级去年以来免费培训乡镇文化站长和乡村文艺骨干22000多名。各地还大力吸收社会人才资源,发展文化志愿者队伍,目前全省群众文化辅导团队已发展到20万人,较好地弥补了公共文化服务队伍的不足。
4、重点带动,突出惠民,公共文化服务工程顺利实施。结合省级公共文化服务体系示范区建设,一大批市、县建成了15—20分钟公共文化服务圈。去年各地“文化惠民、服务群众”12件实事圆满完成,全省新建村文化大院5228个,公共文化服务单位在免费开放的基础上,新增服务窗口2277个,接纳群众2830多万人次,比上一年增长27%。各地采取政府采购方式,扶持院团免费下乡为群众演出12000多场。目前,各地文化共享工程基层服务点、农家书屋基本实现行政村全覆盖,广播电视基本实现“村村通”,农村电影放映基本实现一村一月放映一场的目标。
通过督导,也发现了工作中存在的薄弱环节和问题。
1、公共文化服务设施建设任务依然艰巨。目前全省还有1个市级图书馆既达不到国家一级馆标准,也未新建或改建；37个县级文化馆、图书馆达不到国家二级馆标准,也未新建或改建,有5个区无图书馆机构、1个区无文化馆机构；乡镇综合文化站设施管理和设备配制面临繁重任务；尚有1万多个行政村未建成文化大院。公共文化服务设施建设仍然任重道远。
2、公共文化队伍编制问题比较突出。目前县级两馆和乡镇文化站、村文化大院普遍存在编制不足、人员落实不到位问题。个别地方对省委宣传部、省委组织部、省编办、
省发改委、省财政厅、省人事厅《关于加强全省县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》(鲁宣发[2011]15号)文件落实不力。
3、公共文化服务设施的利用率有待提高。个别地区尽管公共文化服务设施建设水平相对较高,但由于管理、队伍和服务不足,存在“重建设、轻管理和服务”的现象,服务群众的能力没有得到充分发挥。一些地区的基层公共文化设施相对较差,缺乏服务内容和项目,对群众的吸引力不高。
4、公共文化服务保障机制亟待健全。有的地方尚未建立健全公共文化保障机制,图书馆购书经费、文化馆活动经费、文化站运行经费、文化共享工程运行经费等得不到有效保障。有的没有配套免费开放资金,甚至挪用上级拨付的免费开放经费。个别地方将公共文化服务设施出租,使这些公共文化设施在服务群众方面的作用没有得到有效发挥。
存在这些问题的原因,一是思想认识存在差距。个别地方未能从科学发展的高度来认识公共文化服务体系建设,特别是对乡镇和村级公共文化建设未能摆上议事日程。二是政策措施有待到位。如有关捐赠免税政策、城市建设1%经费用于文化建设的政策等,在有的地方没有得到认真落实。三是体制机制活力不足。很多地区公共文化服务体系建设投入机制过度依靠政府投入,多元化投资机制尚未真正形成,公益性文化事业单位改革不够深化,也影响了公共文化服务体系建设进一步深入推进。
举办一届富有特色、更加精彩的中国艺术节,展现近年来我省和全国文化建设的最新成果,是我们责无旁贷的重任。通过中国艺术节的举办,把党和政府的文化关怀送到群众身边,使广大群众切实得到文化实惠,意义更为深远。今年年底,省里将组织对目标责任书落实情况的专项评估检查,评估检查结果将纳入对各市筹办十艺节整体考核的重要内容。各级各部门一定要认真落实党的十八大精神,严格按照《第十届中国艺术节筹备工作目标责任书》要求,强化领导,落实责任,倒排工期,强力推进,保质、保量、按期完成各项任务,为举办一届“更有特色,更加成功”的中国艺术节,更好地保障广大人民群众的文化权益,加快建设经济文化强省做出更大的贡献。
第十届中国艺术节山东省筹委会
2013年5月2日
