5月30日上午，一个关于18号议案办理工作的座谈会举行。与会的人大代表、学者等就
崂山风景区如何管理，环境如何
保护，原住民如何安置等问题进行了讨论。据了解，今年5～8月市人大法制工作室将开展立法调研，起草法规草案征求意见稿。9～10月，形成调研报告及法规草案征求意见稿。
问题：管理部门众多 “我复员转业后在崂山工作了20多年，对崂山非常有感情，它在沿海的地位、作用、知名度很高，保护崂山是我们的共同责任，然而各区政府关系没理顺，给保护带来一些
尴尬。”崂山风景管理局原副巡视员王明先说，崂山风景区占地面积高达446平方公里，居民2.2万人，横跨越李沧、崂山、城阳、即墨四个行政区域。受不同部门条规差异原因的影响，存在缺乏统一管理条例，缺乏统一管理部门的问题。
“崂山风景区的某一项管理问题往往会涉及到多个职能部门，甚至不同的区市，管理力量没有得到整合，有时候就会容易形成管理盲区。”王明先说，崂山风景区应实行统一管理，涉及的工商、治安、国土、规划等数十个部门应整合管理力量，明确权力与责任，从而防止各个管理部门的扯皮和推诿。与此同时，市城乡建设委副主任王元斌也表示：“应有一个明确的管理机构，防止个别景区出现四家管一地的情况。”
而另据市城乡建设委副主任王元斌透露，除了统一管理机构欠缺的问题，在现实中还存在规划出台滞后的尴尬。“崂山风景区新的规划早在两年前已经报批，但至今仍未批复。而由于新旧规划的不一致，今年由卫星云图俯瞰下的崂山风景区出现了39个斑点(不符合新规划的建筑)，其中核心风景区1处，崂山区8处，城阳区30处。”由于新规划迟迟未出台，景区内的违法建筑也得不到很好的控制，在景区保护上也缺乏一个支撑。
专家：保护优先，适度开发 对景区保护与开发的问题，与会人员也阐述了自己的观点。青岛社会科学院法学所所长张维克指出，立法应秉承保护优先，开发服从于保护的理念。“所谓保护是全方位的保护，除常规的保护外，也应注重对居民、文化资源的保护。”而在具体的保护措施上，青岛大学旅游学院马波教授认为，崂山风景区应明确边界，在风景区点上的保护要具体细致，明确保护点。“针对崂山独特的景区与社区关系，可以考虑制定一些弹性条例，对周边地区进行适当的开发。”而中国海洋大学环境学院教授郭佩芳认为，保护对象除了古树名木外，也应包括崂山泉水、建筑、民俗、宗教和文化。
对于核心景区内的农家宴等人为设施，中国海洋大学环境学院教授郭佩芳坦言需要减少。“目前核心景区的农家宴数量太多，造成了很大的环境压力。”他建议，农家宴应该要逐步搬离核心景区，向景区外围发展，并探索集约股份制发展的模式，逐步减少核心景区农家宴数量，这样既是保护也是开发。
焦点：原住民是走是留 据了解，目前崂山核心景区里仍然还有14个居民社区，存在着数量众多的“原住”村民，随着居民数量的增加，崂山景区的环境压力也是越来越重。
对于崂山景区尤其是核心景区内的居民疏解问题，大家展开了充分讨论，对于人口迁移话题也出现了不同的观点。
郭佩芳教授认为，崂山景区的主要矛盾已经是“人”的问题，“人口太多了”，而如何想方设法降低景区的承载压力成为了重要课题。王明先也认为有条件的区域居民还是应该尽量搬出来，政府给予相应的补偿，这样无论对景区保护还是管理都有好处。
青岛社会科学院法学所所长张维克则认为，涉及到居民搬迁的问题一定要谨慎，“是不是把居民搬出去崂山景区就能保护管理好？这个问题也值得去探讨。”
记者 李伟伟 实习生 郭昱竹
（来源：半岛网-城市信报） [编辑: 张珍珍]
