5月31日，
延安城管队协管员景鼎文双脚飞踩街边商户，“延安城管”一夜爆红；6月15日，武汉城管队员桂文静、杨希“体验摆摊”被曝光，“换位思考”成为流行词，面对社会各界的质疑，武汉市城管局新闻宣传负责人叶志卫说，“我们强力管理摊贩，说我们暴力！我们采取眼神、鲜花、体验等形式，又说我们作秀。你们到底要我们怎么做？”
打人 ，被打，潜伏……在过去的十多天里，“城管”占据网络、报端。一边是执法不力，一边是暴力执法，这也是城管建立十几年来的一个缩影，执法者与违法者的矛盾冲突不断，从未调和。让我们放眼世界各国，从街头小贩生存看国外城管之道。
在国外，记者没有发现像中国“城管”这样一个专门对城市进行综合执法的管理部门或机构。西方国家普遍注重城市管理部门的组织协调和运作，强调综合执法效能。
美国并没有像中国一样的城管大队，对摊贩的管理方式是各个部门各司其职严格监管，警察在街头执法但没有直接罚款和没收的权力，只是记录违法内容然后将单据交给市政处理，屡教不改者也不会被暴力取缔，而是会交由法院裁决。摊贩们每天都要面对包括卫生局、消费者事务局、清洁局、环保局、财政局、公园局和市警局等七个市府单位的监督和检查。
在印度，城市管理从行政机构上是属于市政府的一项工作，具体到执行是由街区、社区警察来负责。记者发现，与印度相似的还有法国、意大利等国家，具体到管理流动摊贩这一问题上，均是由当地的警察负责。
如何管？ 有法可依，柔性执法松紧有度
虽然没有专门设置“城管”这样的特殊机构，但这并不意味着这些国家不重视对流动摊贩的管理。在一些管理流动摊贩比较有经验的国家，大多都会制定相对完备的法律，对“谁来管理、如何管理”这些问题有详细的规定。
美国的街头小贩，并不是如一般想象的处于完全“自由”的状态，他们要受到更多的精细化“限制”。美国纽约专门制定了《纽约市摊贩管理条例》和《摊贩保护第一修正案》，明确规定摊贩的获得营业许可条件、许可的营业项目、营业时间、营业地点、摊位结构、食品卫生要求及操作规范、相关责任与义务、收费与处罚依据，使摊贩和执法者均有依据，从根源上避免异议和冲突。
在亚洲国家更多的是通过关于食品卫生、道路等法规以及纲领性文件来规范摊贩行为。日本最为典型，其《轻犯罪法》和《食品卫生法》、《道路交通法》和《道路法》和地方性的纲领文件共同构成了详尽的城市管理法律体系。根据法律，几乎所有不文明的行为都可以通过法律来进行惩罚，虽然在相当程度上约束了个人行为，然而对于小商贩等的行为规范则起到立竿见影的效果。
国外的摊贩也并非都守规矩，仍会有一些人在非法区域活动。
各国针对此类现象通常采用“柔性执法”方式，松紧有度，一方面在执法时有一定的弹性，适当的时候可以“睁一只眼闭一只眼”，另一方面在原则性问题上没有回旋余地。
在泰国，只要给行人留出一米宽的过道，警察对小贩一般驱散即可，即使抓住也不没收摊贩财物；在韩国，只要小贩不影响他人的正常生活和起码的社会秩序，并约束自己的行为，政府默许他们经营；在法国，只要小贩不扰乱社会秩序、不影响交通，对小贩以教育、劝阻为主，即使将摊贩带走也不没收财物。
在西班牙，小摊贩不是那么集中和成规模，从事这一行业的大多为吉卜赛人和其他国家的移民。对于这些讨生活的小摊贩，西班牙警察经常会睁一只眼闭一只眼。
啥特色？ 划分空间时间管理，摆摊先申请
印度的《关于城市街头摊贩的国家政策》还借用了在国际上对流动摊贩最常见的管理办法——划区管理，即通过开辟专门区域供流动摊贩活动。根据《关于城市街头摊贩的国家政策》，印度通过划分“允许经营区”，“限制经营区”和“禁止经营区”对街头摊贩进行规范管理。和印度很相似的还有韩国的首尔，他们把全市划分成“绝对禁止区域”、“相对禁止区域”和“诱导区域”。
在划分空间区域的基础上，一些西方国家还会对时间有所限定。比如在德国，每个星期五的早上都会有一个“集会”，流动摊贩可以卖一些水果蔬菜。在美国也有政府专门划区的农贸市场，一般是在双休日开，直销一些农产品，而客户群则以市场附近的居民和过路者居多。
2007年，印度最高法院批准了有关治理沿街叫卖的条令，其中包括禁止在路边做餐饮生意。这一条令引发了一场全国性大讨论，最终促成了印度政府在2009年出台《关于城市街头摊贩的国家政策》，相关条文规定：“对街头摊贩以可承受的价格、在方便的地方为百姓提供必要商品的积极作用予以认可”。在此过程中，“印度全国街头小贩联合会”发挥了不小的作用。这个协会由印度全国各地的540个街头商贩组织、工会和非政府组织组成。“作为谈判的一方，他们很有力量。”
美国的小商贩或农民要上曼哈顿的街头集市摆摊，要先向街头集市组织填表申请。目前，曼哈顿主要街道的街头集市都由意大利人“控制”，这是历史原因，他们是最早有组织地在街头摆摊的。几十年来，他们每年向政府预先申请主要街道的街头集市许可证。
小商贩在美国被称为“自雇业者”，每年的前四个月，他们都会主动向政府上报所得税。政府有关部门根据摆摊次数和所经销商品，大体可以了解他们的应缴税额。对于他们这些风里来、雨里去的小摊贩，市政当局也都有一定的优惠。执照费不高，每季度只要三四百美元，如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。纽约市的街头集市组织公司仅把摊位费收入的20%交给政府，政府拿这部分钱来补贴加班维护秩序的警察。
著名小贩
小贩之死登上美报纸头版
人物：卡洛斯，在华盛顿卖卷饼为生
2010年10月1日，美国街头小贩卡洛斯因心肌梗塞逝世，声名显赫的《华盛顿邮报》居然在头版刊登了他的讣闻与故事，消息传开去，数百人来到卡洛斯摆摊的地方，哀悼他们的好朋友——一个平凡的“小人物”。
大名鼎鼎的《华盛顿邮报》，头版上的讣闻：“法拉格特广场上的小贩卡洛斯，早已成为人们生活的一个重要组成部分。那种俗世里的生活，是谁也离开不了的。他的不幸去世，使我们深感悲痛。从一定意义上讲，没有小贩卡洛斯，就没有法拉格特广场的繁华和热闹。他烙的卷饼，飘香了整个法拉格特广场 ，他给人们的生活带来方便和快乐。人们会永远记住小贩卡洛斯、记住他烙的卷饼、记住那柄硕大的遮阳伞。”
卡洛斯是来自萨尔瓦多的年轻人，为躲避祖国内战自1981年来到美国。曾从事过刷油漆、打小工，尝尽生活的艰辛。
1990年，他分期付款购置了一个有执照的食品车，在华盛顿街头做了小贩，最初是卖热狗，后来改卖有家乡特色的卷饼，一卖就是二十年。
在为顾客提供服务的同时，他还会主动跟顾客聊天，出自内心地“希望你今天心情愉快”。在市长协会工作的谢尔曼每天早上都会来这里买一杯咖啡，卡洛斯每次都要与他聊天，时间长达20分钟。卡洛斯也喜欢跟在附近一家专业机构做律师的罗布特·泰格聊天，有时几分钟，有时很长时间，谈论彼此感兴趣的孩子和足球。慢慢地，卡洛斯的卷饼摊成为当地的一个标志，一些上班族心中不可缺少的圣地 。卡洛斯的真诚换来顾客们对他的由衷的喜欢和尊敬，许多人成了他的好朋友，他们出差在外地或异国他乡，总不忘给他寄一张明信片。
柠檬水女孩事件让高官道歉
人物：朱丽·墨菲，在美卖柠檬水
美国女孩朱丽·墨菲受卡通片的启发，央求妈妈带自己开个卖柠檬水的小摊。尽管女儿只有7岁，但妈妈还是同意了小朱丽的要求。2010年7月29日，俄勒冈州的摩特诺玛郡照例举行每月一次的市集，在妈妈的帮助下，小朱丽开始了生平头一次创业：她们在一个画家和一个卖包的摊位中间摆起了饮料摊子。
但开张仅仅20分钟后，一名身着制服的管理人员便上前询问小朱丽母女有没有卫生许可。根据该州法律，临时摆摊需要花120美元办临时卫生执照，如果拒不收摊就必须缴纳500美元罚款。
这时，周围的摊贩聚拢过来，他们认为管理员无权把小女孩赶走。他们建议母女俩向路人赠送柠檬水，同时接受他们的捐款。由于遭到周围人反对，这名管理人员只得离开。不久后，这名管理员又带来了一名同事，再次要求两人撤摊。朱丽的妈妈不愿事态升级，干脆收摊走人。
此事被经历全过程的网友记录下来，发至网络，由此引起热议。网友们还帮小朱丽联络了赞助商，一家轮胎公司同意让朱丽和她妈妈在其维修中心开柠檬水摊子。这一次，小朱丽赚了1838美元。朱丽说，她打算拿“第一桶金”和母亲一起去迪斯尼乐园玩。
迫于舆论压力，当地政府也着手“灭火”。8月5日，摩特诺玛郡的最高地方官杰夫·科根亲自给朱丽的母亲打电话，正式向她道歉。他说：卫生检查官员是在“照章办事”，但他们同时也要有“专业的判断力”，应该给小朱丽一个例外。“我不认为一个7岁小女孩的柠檬水摊子是我们郡面临的最严重健康威胁。”
本版文据《北京晚报》
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 曹海霞]
