执法人员正在检查文化市场。
记者近日从
黄岛区文化市场行政执法部门获悉，为破解文化市场“小队伍、大市场”执法难题，去年9月以来，黄岛区
文化执法局率先在全国建立
联动执法工作机制，组建“十字形”监管模式，以应急执法演练 、日常执法监管、培训为平台的联动执法模式，出动执法人员9100余人次，共查缴各类非法出版物6.8万余件，取缔各类无证照经营摊点58个，查办各类案件93起，检查经营场所2200余家次。
联动执法“甜头“大
执法人员少，监管领域多、“各管一摊”等问题，造就执法震慑力不足，监管难见成效，单部门执法往往难以满足执法要求。
“文化市场涉及面广，包括网吧、娱乐场所、图书、音像 、印刷、出版 、卫星电视、文物、美术品、版权等领域，巡查时间长，日常监管困难。”黄岛区文化执法局联动中队负责人丁进平介绍说。
而单个领域同样面临着执法部门多，执法行动不一的问题。“以卫星地面接收设施为例，非法销售由工商部门负责查处，非法安装由文化执法部门查处，这种‘各管一摊’的局面也大大减弱了监管效力。”丁进平告诉记者。
解决“小队伍、大市场，单部门执法难”的难题，联动执法显示出了其魅力，“快速、彻底、成效明显就是其最大优点。”丁进平表示，在今年6月份进行的互联网文化经营单位整治中，联动执法机制再次显示出了其巨大“威力”，除联合公安、工商集中整治“黑网吧”外，文化执法还联合工信等部门对农村信息服务站进行了全面整治，排查消防隐患100余处。
建立“1+X”联动执法机制
日前，黄岛区徐某经营的食品超市外挂的“租书售书”广告牌引起了黄岛区联合执法中队的注意。检查中发现，该超市正在出售大量音像制品，但却没有《音像制品零售经营许可证》，随后执法人员在仓库内发现大量淫秽光盘。对此，由黄岛区文化执法部门牵头的联合执法中队内城管、工商、文化、公安等部门执法人员立即依据各自职责，对其非法行为进行了处理。
近日，黄岛区文化执法、城管、工商、公安等部门执法人员正在进行校园周边文化市场环境情况通报，开学初他们将组织一次校园周边文化市场联合执法检查。
“每个周一，我们会定时在这里集中办公，根据工作需要，有时五个部门、有时更多。主要进行市场情况通报、交流学习、信息研判，并针对影响文化市场秩序的各类问题进行讨论。”负责联动执法记录的周兆鑫告诉记者。
据黄岛区联动执法中队负责人丁进平介绍，在具体执法过程中，执法标识、装束、车辆、文书执法终端、指挥都是一致的。通过联合执法练兵平台，组织联动执法人员进行文化市场联勤联动应急演练，重点训练执法人员的规范执法意识和应急处置能力。自“1+X”联动执法机制建立以来，黄岛区共探讨查办各类案件50余起，无一起行政复议案件。
实施区、镇、村、义务监督员四级监管
在部门联动执法的基础上，黄岛区也不断夯实文化市场管理基层基础。按照“寸土负责、寸土有责”的管理思路，着重加强镇(街道)、村(社区)文化市场管理队伍建设，尤其是基层义务监督员建设，初步建立起区、镇(街道)、村(社区)、义务监督员为一体文化市场监管网络。
“目前，各镇(街道)有文化市场管理办公室，村(社区)有文化市场管理工作站，有文化市场经营业户就有义务监督员，”黄岛区文化执法局丁进平说，据了解，黄岛区单就网吧义务监督员就有50余名。同时，黄岛区文化执法部门每年为贫困小学捐建图书阅览室和电子阅览室，建立校园周边学校、家庭、文化执法局“三位一体”的监管模式，引导未成年人远离不良文化，净化了文化市场环境。
文/图 记者 周晋华 本报通讯员 张艳 （来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 孙瑶瑶]
