文/
张立美
发改委近日决定，在保持销售电价水平不变的情况下适当调整上网电价水平。除了云南省和四川省外，其余29个省市均下调了上网电价，平均下调幅度为 1.4分/度。记者从物价部门了解到，辽宁省已经下调上网电价1.2分/度，这次调价对居民和企业的用电价格暂时没有影响。(10月15日《辽沈晚报》)
上网电价，是指发电企业卖给供电公司的出厂价，而我们居民日常使用的电价，是指供电公司卖给百姓的价格，两者之间的价格差就是供电公司的利润空间。换言之 ，发改委只下调上网电价，而不下调销售电价，就意味着电价下调只关乎发电企业和供电企业的利润空间，而无关百姓的生活，百姓并不能从原煤价格下跌中获益。
按照发改委的制度设计，当电煤价格波动幅度超过5% 时，以年度为周期，相应调整上网电价。当前电煤价格已经下跌了一半，那么上网电价下调符合上网电价调整机制设计。上网电价的下调，意味着供电公司的供电成本随之降低，那么即使在维持供电公司利润空间不降低的前提下，销售电价理当同步下调，而不应只下调上网电价，却不下调销售电价。毫无疑问，这样的降价既不符合价值规律，也没有任何公平正义可言，完全忽视企业和百姓的利益。
虽然很多发电企业长期喊亏，但主要原因不是销售电价太便宜 。其实，我国销售电价始终在高位运行，只不过利润空间基本上被处于垄断地位的供电系统霸占。现在降低上网电价，而不同步降低销售电价，让处于垄断地位且本已属于暴利的供电系统的利润空间进一步扩大，加剧了供电系统的暴利格局。这也是在电煤下跌之时，要求下调上网电价的不是老百姓，而是供电企业的主要原因所在。
销售电价不与上网电价同步下调，根源是饱受社会诟病的供电系统的垄断格局。因此，要改变销售电价只涨不跌的怪象 ，治本之策就是改变供电系统的垄断格局，引入民营资本、外资投资供电行业，让供电行业充分竞争，倒逼供电部门降价。另一方面，在当前暂时无法打破供电垄断格局的情况下，必须建立销售电价下调机制，让销售电价与上网电价同步下调。同时，公开发电成本和供电成本，让公众评判销售电价定价的合理性。
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