全国放开
单独夫妻的
二胎生育政策一出，在全国掀起了巨大热潮。中国计划生育协会专家表示，“双独”二胎转“单独”二胎的政策，是计划生育政策逐步完善的表现。专家认为，实行“单独”二胎的政策对目前全国的
人口数量不会造成多大变化，当然，他们也呼吁政府在分别实行这一政策的时候不要附加其他条件。
“这个政策是给中国的惊喜”
“双独改单独的这个政策呼吁已久，个人认为这是必然趋势，但没想到这么快。可以说这是给全中国的一个惊喜。”中国计划生育协会理事、山东省人口计生委专家委员会主任委员崔树义接受本报记者专访的时候说。
“1978年党的十一届三中全会召开，也掀开了人口和计划生育工作的新篇章。1980年党中央发出了《致全体共产党员、共青团员的公开信》，要求广大共产党员、共青团员带头晚婚晚育，只要一个孩子，党的十二大把计划生育定为基本国策。”他说，这一政策后来在农村遇到很大阻力，因为农村生产方式落后确实需要男劳力，渐渐的全国大部分地区，尤其是汉族地区，允许农村尤其第一胎是女孩的，经过一定的生育间隔，可以生育二胎。
“现在上世纪80年代出生的第一批独生子女已经到达适婚年龄，将要马上面临养老等多种问题。放开单独二胎的政策是件好事，这是破冰之举。”北京大学人口研究所教授穆光宗说。
人口红利正消失需“进补”
崔树义说，放开单独二胎的一个重要原因就是人口红利正在消失。“所谓的人口红利，是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大。”他说，人口抚养比现在是越来越高，假如青壮年劳动力多，那么需要抚养的老人就相对少，人口压力就小很多，但是2013年1月，国家统计局公布的数据显示，2012年我国15～59岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人，这意味着人口红利趋于消失，导致未来中国经济要过一个“减速关”，未来需“进补”。
“山东省在前几年已经达到了人口红利的顶峰，现在全山东省有近9700万人，人口红利已经达到了最高点。全国不到2030年也要达到顶峰了。”崔树义说，现在山东省也已经达到了老龄化社会，60岁以上人口山东省在全国最多，大约占到了17% ，而老龄化的标准是超过10%。老龄化社会，养老很成问题，劳动力短缺的话，社会保障的压力大。现在社会交的养老金还够用，将来交的人越来越少，吃养老金的人却越来越多，这是促成放开单独二胎政策的另外一个原因。
单独二胎让“失独”风险降低
崔树义目前作为承担国家社科项目——失独家庭社会救助研究的主持人，对失独家庭有很深的体会。他认为，失独家庭是独生子女家庭风险的最大体现。“人口学界也一致认同，那就是独生子女家庭是一个风险家庭，因为是唯一的孩子，一旦失去打击是灾难性的，先不提将来面临的养老问题，光是精神方面就很难承受。”
据介绍，山东省社科院人口研究所是针对失独家庭最早开始调查的。崔树义说，目前学术界对独生家庭概括的问题涉及三个，一是经济供养，二是生活照顾，三是精神慰藉。“有数据称全国有100万失独家庭，实际上也不十分准确，实际数量会大于这个。因为对失独家庭的认定和计生部门的认定是不一样的，计生部门需要独生、领取了独生子女证、女方过了生育条件、不再收养孩子等，但有很多不符合这些条件。”
人口总量不会增加很多
崔树义说，双独改单独中一个很重要的原因，就是实行之后人口总量不会增加很多。“这是经过全国测算和预测的，实施了这个政策不会增加很多人口。第一，双方都是双独的，好多独生子女不会再生；其次现在我们的独生子女数量家庭并不是非常多，山东省内除去城里，农村独生子女的也就占到30% 左右 ，全国也占不到一半，第三，夫妻双方都是独生子女的更少。从完善整个人口政策来说，应该是一小步进步。”
他指出 ，调整完生育政策，更要注意城乡户籍的界限，“一样的生育，两样的规定，势必要人为地拉开拥有生育权的差距，难以让人接受。人们在生育机会上应该享有同等的选择权，如果附加条件不去除 ，不论怎样修改省级人口与计划生育条例，都没有质的变化和提升。因此，也就谈不上从根本之处调整完善生育政策。
