非法诊疗器械
在本市集中打击
非法行医行动之前，本报接到市民线索，通过暗访取证以后联合市卫生局卫生监督局对所谓的“神医”昝某某进行了查处，但在处罚问题上让记者有了疑问，一个无证行医者非法收入近6万，可罚款为何只能罚2000元，而且只是处罚聘用他的医疗机构而非个人？近日，记者专访市卫生局卫生监督局局长孟宪州，孟局长明确表示：“我们正在咨询卫生部专家以及相关法律专家，对非法行医情节严重者在法律规定内给予最重处罚 ，以起到警示作用。”
1 非法行医收入近6万，被查只能罚2000元
在市精神卫生中心门口有男子发名片，说洛东小区有一位“神医”，号称是世界上第一位攻克心脏病和各类精神病的专家，并有精神病研究所所长、美国内申大学特聘教授等多个头衔，到他那看病能“包治百病”。11月初，接到市民反映的情况后，记者先后几次暗访确认，所谓的“神医”昝某某在洛东小区医贯林门诊部坐诊已经一年的时间，他所开出的中药都很劣质，而记者通过多方核实，也并没有搜寻到昝某某具有执业医师资格等任何信息。
随后记者将掌握到的情况反映给了市卫生局卫生监督局，11月14日，执法人员到医贯林门诊部进行了现场执法，发现昝某某并没有医师资格证，但却在坐诊时间内开出了价值6万多元的药方，其中已经交钱的也有近6万元。一个打着“神医”幌子坑骗患者，而且来这就诊的很多患者都是常年患病、有的甚至拿着低保金或者借钱，这样如此无德的非法行医者，骗取的数额又接近6万多元，肯定要重罚吧？但让记者不解的是，如果按照当场处罚的话，只能罚2000块钱。这是为什么呢？
执法负责人解释说，由于医贯林门诊部和昝某某本人都称两者是聘用和被聘用的关系，所以按照《医疗机构管理条例》违反了其中的第二十八条规定：“医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。”而这种违法行为，《医疗机构管理条例》第四十八条规定了处罚措施：“由县级以上人民政府卫生行政部门责令其限期改正，并可以处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。”
2 上门执法有时遭遇“闭门羹”
查处非法行医，执法人员肯定先要找到非法行医的人员才行，但是，单单找到非法行医人员这么简单的事也并不容易。非法行医点本身非常分散而且可以流动作业，隐蔽性强。藏身居民楼、关几层门、安摄像头……执法人员还没到执法现场，非法行医人员已经悄悄藏了起来。记者在跟随执法人员执法的过程中，就亲身体验了这一难题。
11月21日，记者跟随执法人员要对香邑漫步小区里的非法行医人员进行查处。此处非法行医人员藏身在居民小区里，在家里开起了诊所给人看病。前期，执法人员曾对他进行查处，并作出了处罚。但是，市卫生局卫生监督局的举报热线又接到市民举报 ，该非法行医人员又开始了非法行医活动。执法人员决定对其再次进行查处。可是，当记者和执法人员来到小区找到非法行医的地点后发现大门紧闭，敲门也无人应答，最后执法人员只能无奈离开，等下次再来查处。
非法行医人员不在家，执法人员就查不了了吗？执法人员说，在执法过程中遭遇非法行医人员不在家的情况很常见，有时即便屋内有人但为了躲避检查就是怎么敲门也不开门。执法人员在执法时确实吃“闭门羹”，这给执法加大了困难，但只要非法行医行为没有停止，执法人员就会不定期上门突击检查，一旦查实违法行为就会按规定处罚。
3 患者帮医生“掩护”非法行为
执法遭遇“闭门羹”，找不到非法行医人员是执法人员面临的一大难题，可是，即使执法人员能够找到甚至抓到非法人员正在从事诊疗活动，执法人员还要面临取证难，甚至一些就诊的患者都帮着非法行医人员开脱责任。
记者随执法人员对洛东小区医贯林门诊部的“神医”昝某某进行查处时就遇到了这样的情况：现场昝某某不是很配合，对于自己的非法所得刚开始顾左右而言他，只是承认了现场查获的处方上的收入。而当执法人员规劝病人不要相信昝某某，说他没有医师资格证，不具备行医开药的资质。可有的病人及家属却并不听劝告，并坚称昝某某治病有效，甚至帮昝某某求情不要查处他。
“执法人员在执法过程中时常会遇到这样的情况，有的非法行医者不承认自己的诊疗行为，而患者还推说是朋友或者亲戚帮着医生打掩护。”孟宪州局长说，之所以出现这样的状况，是因为医疗技术水平发展到今天有些疾病还是无法根治，但医疗信息的不对称、对医学常识缺乏足够了解，让一些疾病患者尤其是重病患者出现病急乱投医的情况。再加上非法行医者非常了解这部分患者的需求，通过祖传秘方、科研专利等噱头忽悠，导致病人及家属盲目相信非法行医人员。
4 明知违法所得多，就是没法重罚
执法难、取证难让执法人员很无奈，可是即使执法顺利，并且证据确切，对非法行医人员处罚的力度并不强，达不到警示效果。记者跟随执法人员对爱齿乐牙齿美白店进行了查处。这个店没有医疗机构执业许可证，已经运营了两年多。据执法人员介绍，他们多次对爱齿乐牙齿美白店进行了查处，可是每次到这个店时都关着门，找不到店主。这次找到了店主，并且也确定了这个店没有相关的证件，执法人员可以将这个店两年的非法所得全部没收，并处以1万元以下的罚款。
1万块以内的罚款相对其非法所得以及对患者造成的影响，力度确实不大，但执法人员也只能按照法律规章处罚。市卫生局卫生监督局孟宪州局长说，目前对非法行医处罚依据的法规主要有两部：一部是《医疗机构管理条例》，另一部是《执业医师法》。《医疗机构管理条例》主要针对医疗机构，《执业医师法》主要面对执业医师。现在依据的法律法规是上世纪90年代初制定的，罚款的金额在当时可能是力度不小 ，但是放在今天，就会觉着处罚力度太小了。
5 突破：三次被查就可被判刑
“本市对于坑骗患者的非法行医行为一直处于高压严查的状态，前三个季度我们一共执法查处了160余家非法行医的单位或个人，并都作出了相关的处罚。”孟宪州局长说，此次全市规模的集中打击非法行医的行动也是按照六部门联合开展打击非法行医的通知，不仅要查处新发现的违法行医者，而且还要重点再查那些已经查处的非法行医点，看是否存在“回潮”行为？
不仅要查而且对于非法行医行为还要严惩。孟宪州局长说，在洛东小区医贯林门诊部查处的昝某某，局里想把这个案例当做典型案例来进行处理，争取在执法处罚上有所突破。“我们的执法人员一直在咨询专家和律师，讨论如何在法规规定的范围内给予违法者更大的惩罚，提高
违法成本，以有力打击违法行为。”
非法行医更多的是趋利，在加大罚款让他们无利可图的同时，孟宪州局长说，还要给予刑事处罚。“只要我们的执法人员连续三次认定同一人存在非法行医行为，第三次我们就可以移交给公安部门，追究其刑事责任。”孟宪州说，针对此次打击非法行医专项行动中以及在日常卫生监督执法工作中发现的违法行为，青岛市卫生局将始终坚持高压态势，坚决予以打击。做到有案必查，违法必究。对被三次以上给予行政处罚的存在无证非法行医行为人员，卫生行政部门将依法移交公安部门追究其刑事责任。
文/图 记者 尚青龙 聂鹏
（来源：半岛网-城市信报）
