青峰社区就像庖丁手下那只待解的牛，成为城阳区众多类似社区借鉴的范例 。190余个农村社区，每个社区都有自己的特点，城阳区找到了一把发展城镇化的“万能钥匙”。城阳区副区长李杰说 ，这一思路的核心就是“以人为本”。
按照这一思路 ，城阳区目前已启动了21个组团的集聚型改造，完成62个社区的整村改造，“产城一体、服务便利、设施完善”的新型城市初现规模。省委常委、市委书记李群将城阳的经验做法归结为“
城阳模式”，并希望城阳区能把这篇文章做深，为全国城镇化的发展提供一些借鉴。
筹资的突破居民入股，不再坐等开发商
兵马未动，粮草先行。一个农村社区启动城镇化建设 ，最先面临的问题就是资金。
记者在采访中了解到 ，目前农村社区的城镇化建设 ，主要的筹资方式有两种，一是集体财力雄厚的社区 ，利用集体收入和部分银行信贷资金进行旧村改造。以城阳区的后田社区为例，该社区从1995就尝试发展工业，引进工业园区，吸引韩资企业进驻，社区居民向二产、三产分流的比例高，有经济基础作为支撑，社区在2004年筹资1亿元为每户居民分了两套楼房。然而，这种方式受经济基础的制约，目前较为流行的是引入开发商，先行垫资进行拆迁安置和建设 ，社区则用腾出的部分土地作为偿还。
“青峰社区的居民入股，是一种崭新的模式。”城阳区副区长李杰说，尤以青峰这种地处山区的社区为例，受到地理位置、生态保护等诸多限制，如果盲目引入开发商大拆大建，必然对生态造成破坏。而建设体量小，又对开发商吸引力有限。以居民入股，自己的房子自己建，是一种因地制宜、适合生产方式、人口分布、环境承载力等因素的合理模式和途径。
角色的突破建材采购，居民有签字权
12月22日，城阳区前桃林社区的2000多位居民领到了新房的钥匙。看着老邻居们脸上的笑模样，邵许正颇感欣慰。在这个社区的楼房建设过程中，邵许正和一帮居民，前前后后出了不少力 ，既辛苦又没有薪酬，可就是这份力，邵许正却感到很值。
原来，邵许正是社区“170人监督小组”成员之一。这个小组由社区的党员和居民代表组成。社区拆迁之前，这个小组就为规划和反映居民心声做了不少工作。开建之后，邵许正等人更是上心，大家定期进入工地现场查看工程进度和质量。“开发商使用的门窗是什么型号、多少钱，我们都到市场上去查查价格 ，开发商用的水泥、钢筋从哪进的货，得把单据拿出来给我们看。我们还有专门负责审价的，建筑材料价格高了或是质量不行，我们不签字就进不了工地。”
李杰介绍 ，城阳区的城镇化建设 ，一再重视制度突破，其实就是一种角色转换上的突破，通过制度让居民的权力变大。“一个社区的改造，只要居民相信你干部无私利，对所有居民一碗水端平 ，那来自居民的阻力就会变小，转而全力支持政府的工作。”
这种角色的突破，还体现在城阳区的社区议事制度上。城阳区规定195个农村社区都要有计划、分批次组织开展市民议事活动，全年不少于3次。社区党支部书记和居委会主任现场回答居民提出的所有问题，大到旧村改造、解困房建设 、就医入学、环境整治，小到门窗维修、乱倒垃圾、电梯交费等，只要居民提出来，干部都要回答。
“政府提出新型城镇化，核心是人的城镇化，归根到底要以居民为本。”山东社科院人口学研究所原所长、山东省人口研究基地首席专家崔树义博士说，在前桃林社区建设中，居民全程参与，不仅有投票权，还可以监督可以提意见，保证了居民有充足的话语权，做到了真正的以居民为本。
规划的突破产业居住，实现辩证统一
如果放在一年前，每天早上6时，张青肯定要告别暖和的被窝，起床收拾一番准备上班。当时，他在青岛市区的一家公司上班，从自己所住的城阳区小寨子社区到公司，足足需要 1个小时的车程。长期的奔波一度让他感到精神不振，“上班总想睡会觉。”
2013年11月份，张青换了份工作，新公司就在小寨子社区不远的南疃社区 。这里正在打造一个53万平方米的国家广告产业园，目前已经有24家公司入驻。“所做工作与原工作类似，工资待遇差不多，可挤出来的时间却是实实在在的财富。”张青说。
与城阳区 40余公里的青岛城区，如今正承受“城市病”的阵痛。由于产业区与居住区的分隔，很多青岛人都过上了“城南上班、城北居住”的“候鸟式”生活，拥堵的交通让每个奔波于城市南北端的市民苦不堪言。如何让城市对市民更友好？城阳区的城镇化探索出一条“产城一体”的路子。
采访中，李杰讲了这样一个例子。东旺疃、西旺疃、前旺疃、仲村四个社区，地处城阳街道的东南角 ，虽与城阳主城区不过十几分钟的车程，但恰恰就因为这稍稍一偏，造成了旺疃组团在发展中的被动。如何让旺疃组团发展城镇化？根据其身处商业区“腹地”的区域特点，城阳区定下了旺疃组团发展总部经济的路子，该区域引进了总投资100亿元的天安数码产业城项目，作为旺疃组团发展总部经济的产业支撑。在天安数码城的身后，一个总投资50亿元、建筑面积115万平方米的居住项目龙湖悠山郡启动，以此来作为总部经济的配套和保障。
“工作、居住同在一片区域，这就能够满足人的就业创业需求、让人留下来，才能够聚集人气商气、促进产业发展、保持城镇化持久活力。”李杰说。
服务的突破社区中心，打造属于“人”的城
每天上午，江素芳都会步行十几分钟，来到位于山城路180号的城阳区百姓乐园，与老姐妹们一起学舞蹈。宽敞明亮的教室里，伴随着动感的音乐，一群“老舞迷”在老师的带领下翩翩起舞。“教室宽敞，冬天还有暖气，老师也很专业，退休后的我来到这里学舞蹈。既锻炼了身体，还交了几个好姊妹。”江素芳说，自己从去年下半年开始，每天坚持来锻炼两个小时，“感觉很带劲”。
让江素芳满意的还有这里的收费，平时来活动不收场地费，碰到有专业老师来指导时，才按照市场价格的一半交学费。百姓乐园占地3.2万平方米，包括主楼、室内运动场馆和室外运动场地三大部分。这里不仅可以提供老年人琴棋书画培训，还对市民免费开放室外足球场、排球场、篮球场、门球场、儿童游乐区等。球类场馆和游泳馆 ，则以低于市场一半的标准收取费用。自2010年9月试运行以来，日接纳居民2000多人次。
12月22日，城阳区前桃林社区的2000多位居民领到了新房的钥匙。在新居不远，前桃林社区的社区中心已经开建，这处中心占地4000平方米，配有老年活动中心、居民乐园、阅览室、全部对居民免费开放，另外有便民服务大厅，缴纳水电费、计生、税务、法律援助等便民服务都可以在这里办理。
新加坡“邻里中心”的先进经验，给了城阳区很多启发。通过对社区中心的建设运营，城阳区在全区范围内形成了“15分钟便民服务圈”，创造了青岛市城镇化进程中的公共服务配套标准。所谓社区中心，有着严格功能标准，室外“一区一场”(商业服务区 、标配运动场)、室内“一站二室四中心”(卫生服务站、警务室、计生室、党员服务中心、公共服务中心、文化活动中心、日托中心)，集满足老年、青少年、妇女、残疾人等不同群体需求于一体，集室内室外活动场所于一体，集商业、文化、体育、休闲、娱乐、维稳创安、防震减灾等功能于一体的综合服务平台。目前城阳已建成新型社区中心35处，基本实现现状区域全覆盖。
观念的突破不用上楼 ，一样能城镇化
“新型城镇化不是简单的拆旧房建新楼。”李杰说，对于第一产业所占比重大的社区，脱离农业生产方式让居民“上楼”，居民反而不适应。
去过 峪吃樱桃的市民都知道，社区位于崂山西麓深处，四面环山，沟谷纵横，由于 峪里有水源地崂山水库，只能发展第一产业。这条山谷里8个行政村的600多户居民多以种植樱桃等水果为生。“看病、买东西、孩子上学都费劲。”居民杨熙珍说。
从2012年开始， 峪居民的生活环境发生了很大变化。城阳区投资翻建了小区，配有200米塑胶跑道，配有电脑教室和多媒体教室，硬件设施不逊于青岛市区的小学，而且市区小学的名师还定期来此授课。此外 ，城阳区投资设置了卫生室。虽说是卫生室，可医疗设备很完备，CT 、心脑电图都能做。卫生室还针对当地居民的情况，开设了牙科门诊和肢体残疾居民专用的理疗室。同样建有社区服务中心，不仅有室内、室外活动室，而且还有服务窗口，医疗养老保险、水电费缴纳等日常琐事，不出山谷都能解决。
文/记者 陈雷 李兵图/本报记者 孙传浩
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 李鹏]
