利民惠民,核心是人的城镇化
全国文明城市,是一座城市综合性的最高荣誉,一个城市最具价值的金字招牌。
2013年岁末,一个好消息传来,临沂创建全国文明城市工作获得"双第一"殊荣。这对临沂来说,可谓实至名归。
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以人为本,创建全国文明城市"——千万沂蒙人民誓言铮铮,在文明征程上,一步一个脚印、一年一个台阶,收获了非凡的业绩,在文明之巅刻下了"临沂高度",并以4年5获"全国第一"的殊荣被誉为
创城的"临沂模式"。
回眸一下临沂创建全国文明城市的坚实步伐吧:2004年,临沂市正式提出把创建全国文明城市及其他各项先进城市作为提升城市管理水平,提高市民文明素质,建设大临沂、新临沂的重要推动力。2008年,临沂市荣获全国创建文明城市工作先进城市,2009年获得全国城市公共文明指数测评地级市第七名,2010年在全国城市公共文明指数测评中首次跃升到地级市第一名的好成绩。2011年又以地级城市测评总分第一名的优异成绩成功创建全国文明城市。2012年,临沂市获得未成年人思想道德建设工作全国地级城市第一名、城市文明程度指数第五名。直至2013年,临沂市在创城两项工作中均获全国地级城市第一名,创建文明城市达到新的高度。
自2004年设立地级临沂市以来,临沂市从一个30万人口的城市,迅速扩张为一个拥有200万人口的鲁南苏北大型中心城市,先后有170多万农民转化为市民。特别是近年来,城市化率保持了2个点的增长速度,每年20万人进城。再加上临沂是一个商贸物流业发达的商业城市,流动人口多,暂住人口多。在这种情况下,登上文明城市之巅,临沂有何"秘诀"?
临沂市委书记张少军认为,推进城镇化,核心是人的城镇化。创建文明城市的过程,也就是坚持以人为本,推进以人为核心的城镇化的过程。临沂市文明城市创建工作的出发点和落脚点就是以提高城市管理水平、增强市民幸福指数为根本,把文明城市创建作为最大的民心工程,多为群众办实事、做好事、解难事,让文明创建成果更加广泛地惠及人民群众。
仔细梳理下,就会发现,临沂创城走的是一条以人为本提高城镇化质量,不人为"造城",重视提高内在承载力,实现产业发展和城镇建设融合,实现"四化"融合发展的新路子。
产城互动,提升城市承载力
2013年12月31日,笔者走过临沂市区考棚街,一块醒目的广告牌——"新东关"矗立眼前。而在广告牌的背后,则是正在拆除的东风、东关、朝阳三个社区的老旧房子。市民姜秀芹感慨,盼了十多年了总算拆了。由于历史原因,这里城市基础设施落后,公共服务缺失。"住在城里,却没能享受城市的好处。"姜秀芹告诉笔者。
为了改变现状,临沂市政府拿出2.6亿元的真金白银,决心改造这片社区,打造成集文商旅、居住、休闲于一体的城市核心区,真正让4317户居民过上市民的生活,享受到市民的待遇。
在旧城旧村改造中,临沂市注重产城互动,"产业区、居住区、商贸区"三区同建,让村民、棚户区居民上楼的同时,也能上班,实现了身份的转变。同时,还加快"四上五化",全面铺开环卫保洁一体化。
此外,在推进城镇化建设过程中,临沂市还积极营造健康向上的人文环境,实施"文化立市"工程,近几年,临沂市累计投入60多亿元,建起了一批标志性文化设施,包括科技馆、广播电视发射塔、新图书馆文化大厦、博物馆新馆、临沂大剧院等,城区先后建起几十个文化广场,沿滨河大道建设了百里文化长廊和健身长廊。
弱势群体,共享发展成果
在被誉为"一元公寓"的临沂市零工市场内,54岁的进城务工人员谢印福正在招聘信息栏前,寻找着工作机会。自从稻子收割之后,老谢就从郯城老家来到临沂打工,在零工市场一住就是40多天。他说,这儿好啊,一天一块钱的住宿费,热水、热汤、热饭全有,而且不用去到马路边上靠活,招聘栏前看看就行了。老谢是做木工活儿的,在临沂打工的三个月的时间里,已经赚到了七八千块钱,"过一阵子就可以回家好好过年了,明年还得来这儿住。"
零工市场自运行以来,已经成了短期打工者在城市的一个落脚点,两年来已经累计周转54万人次,实现短期灵活就业43万人次,为务工人员提供医疗服务4300余人次,举办短期培训班67期培训务工人员3526人次。为了让更多的短期打工者都能有个落脚点,河东、罗庄两区也在筹建零工市场。
推动以人为核心的城镇化,其中一个很重要的方面,就是保障进城务工人员的生活质量,共享社会基本公共服务。为此,临沂市加强流动人口服务管理,变流动人口暂住证为居住证,拓展完善居住证的社会功能,建立跨部门的流动人口数据共享机制,逐步实现居住证在劳动就业、技能培训、子女教育、计划生育、医疗卫生、社会保障等领域"一证通",推动流动人口基本公共服务均等化。
日行一善,做美德少年
刚步入临沂商城实验学校艺术楼,一阵铿锵有力的音乐声传来,仿若千军万马、金戈相向。循声而去,五六个姑娘正操着古筝,合练着这首激昂人心的曲子——《战台风》。7年级学生王雪纯告诉笔者,每周三、每周四她都会到学校少年宫学习古筝,"通过学习古筝,我不仅能更好地表达感情,也更勇敢了。"
该校校长王清群说,学校通过多方筹资,先后投入500万元,推进学校少年宫的建设。目前,该校少年宫共开设了50多门课程。在推进城市少年宫建设的同时,临沂市也抓紧建设乡村学校少年宫,促进形成学校、家庭、社会三结合的教育网络。
在全市中小学中开设"道德讲堂",广泛开展道德模范、身边好人先进事迹和雷锋精神、中华优秀传统文化宣讲活动。围绕着"做一个有道德的人"主题,临沂市中小学开展了"洒扫应对"、"日行一善"、"学雷锋,做美德少年"、"向国旗敬礼"签名寄语等主题活动促进习惯养成；在未成年人中广泛开展"我们的节日"和"传统经典诵读"等活动,在各中小学组织未成年人经典诵读大赛,提升未成年人道德素养。
畅通渠道,打造宜居宜业环境
遇到愁事是否有地方诉说,遇到难事是否有地方反映,遇到麻烦事是否有人给解决,成为检验所在城市是否人性化的试金石。
去年12月26日一早,不少市民拨通临沂市纪委纠风办和临沂市广播电视台联合打造的《行风热线》节目电话,向上线部门市物价局反映停车场乱收费问题。下线后,物价部门工作人员立即赶到现场,对相关停车场进行查处,并下达了整改意见。
"立说立办,马上就办",是该栏目的标志。自1999年开通以来,该栏目已逐步形成了临沂市纪检监察机关、纠风办、上线部门、新闻媒体之间的协调联动机制、矛盾调处机制和群众权益保障机制。2013年,该栏目共落实反映问题2609个,成为政府部门与老百姓沟通互动、密切干群关系的重要通道。
为了进一步畅通"官民"联系渠道,临沂市先后开通了"12345"市长热线、马上就办服务热线。2013年12月25日,临沂市政府官方微博@临沂发布、@临沂政务微博发布厅也正式开通,微博也成了政府听取民生民意的一种有效方式。
近年来,临沂市先后被评为浙商最佳投资潜力城市、中国最具投资价值十大城市。在世界银行发布的中国120个城市竞争力排行榜中,临沂市荣获政府效率第一名。
