从2012年9月份起,
昌邑市便着手开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,并取得突破性进展。去年5月和7月,
潍坊市、省农村经营管理暨土地承包经营权确权登记工作会议分别在该市召开现场会。截至目前,该市70%以上的村已经完成确权登记颁证工作。
吃“定心丸”
“每亩地舍得多投入1000多元” “以前自己种地,一亩地每年最多能挣1200块钱。现在包给了合作社,一亩地每年收入1400元,还不用自己下地干活。”3月17日,昌邑市卜庄镇东峰台村村民张洪绪说,之前土地承包经营权不明确,自己总是担心将地承包出去之后,时间长了容易发生变化,收不回来。
“确权登记颁证后,把土地包出去多少年都放心了。我将11亩地全部承包给了村里的大姜合作社,而且一包就是10年。”张洪绪说。
“土地确权之后,我们村的村民纷纷将之前与合作社签订的6年流转期延长到了10年。我们将每家每户确权后的土地,在地图上都明确标出,清楚得很！”东峰台村党支部书记王以章说。他拿出村子的卫星地图和土地分配标示图,记者在标示图上看到,哪个村民在哪个路段有多大面积的土地,上面都有明确标注,并且有村民亲手签的名字。“这样一来,村民明确了自家的土地是哪一块,再也不会因为土地承包经营权问题产生纠纷了。”王以章说。
土地确权后,放心的不只是群众,流转土地的承包商也放心了。与东峰台村合作办起大姜合作社的张磊说:“土地确权登记后,老百姓放心地把地交给我们经营,我们也能放心地投入。合作社今年将大棚的竹架全部换成新的,薄膜也全部换成无公害防滴漏膜,这种膜可以用3年,是普通薄膜寿命的3倍。施肥也舍得施有机肥、农家肥了,大水漫灌改成了滴灌。初步算来,每亩土地增加投入1000多元。承包的296亩土地,今年共增加投入300多万元。”
放手创业
“办理抵押手续后,三五天拿到贷款” 土地确权登记颁证后,农民土地承包经营权益有了法律保障,除能有效避免承包地边界纠纷外,还可大大增加农民的财产性收入和工资性收入。昌邑市农村商业银行在全省首开农村土地承包经营权抵押贷款的先河,农户办理抵押手续后,三五天就能拿到贷款。
饮马镇小营村村民隋瑞军家中种植了6亩大姜,在去年土地确权换取新土地证后,他又通过土地流转承包本村农户土地12亩,建立了隋瑞军苗木基地。为解决资金问题,他拿着土地承包经营权证到农村商业银行办理贷款4.4万元,并利用这笔贷款购买了树苗和其他生产资料。
“以前总有自己创业的想法,但苦于资金不足,现在多亏了土地确权。有了土地证明,就可以用土地作抵押办理贷款了,而且利率还比以往的信用户评定贷款模式低10至15个百分点。”隋瑞军说。
截至目前,这个市已有25户农民办理土地承包经营权证抵押贷款170万元。
难题咋解
因村制宜解决“人地矛盾” 土地问题与农民自身的利益密切相关,因土地产生的纠纷历来是最难解决的问题之一。昌邑市在推行土地确权中,遇到了基层工作经费不足、专业人才匮乏等难题,但在众多难题之中,又以土地承包遗留问题最为突出。
“自1998年土地二轮承包以来,留下了一些遗留问题,人地不均的现象日益突出。”昌邑市农村经济管理局副局长史坤霞说。据了解,按照有关规定,不能对承包土地进行大规模调整,但是有的村仍然三五年做一次调整,导致实际土地承包经营状况发生变动,与二轮延包发证的情况不吻合。
同时,农村土地多轮流转、公益设施建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶土地调整、农户间互换田块等土地纠纷问题也非常突出,土地承包经营权清晰界定难度大。“如果确权登记使其有所变化,那么协调利益方有一定难度,权属无法及时落实,在一定程度上影响发证进度和确权率。”史坤霞说。
针对这样的情况,昌邑市在土地确权登记颁证工作中充分尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权,确保确权登记过程公开化、决策民主化、程序透明化,并采取“因村制宜”的方法解决土地遗留问题。通过召开村民代表会、座谈会、逐户走访宣讲、发放明白纸等多种形式,使土地承包经营权确权登记工作的相关政策家喻户晓；让一些解决土地遗留问题较好的村干部,交流帮助其他村开展工作；专门成立工作小组,根据现有人口制定方案,统计现有土地后研究调整方案,对人地矛盾比较突出的情况重点协调解决。这些方式都收到了良好的效果,截至目前,昌邑市七成以上村庄已经完成土地确权工作。
书记点评—— 打好土地确权“攻坚战” 昌邑市委书记 马跃启 开展农村土地承包经营权确权登记是推进农村产权制度改革的一项重要基础性工作,是增强农业农村发展活力,推动农村经济社会持续健康发展的重要举措。从2012年9月份开始,我市积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。工作过程中,注重充分尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权,确保确权登记过程公开化、决策民主化、程序透明化,努力做到让群众放心满意。目前,全市70%以上的村庄完成了确权登记颁证工作。
我市还在农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上,围绕盘活农户承包土地财产权,实现这一重要资产的资本化,破解农业经营主体融资难的瓶颈制约,在全省率先开展了农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。目前,已为25户农民办理、发放经营权证抵押贷款170万元。下一步,我们将致力于打好土地确权“攻坚战”,争取今年上半年完成其余村庄的土地确权登记颁证工作。同时,把确权登记颁证工作与深化农村改革紧密结合起来,大力鼓励和引导土地流转,积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,加快构建新型农业经营体系。
[编辑: 江海峰]
