我省探索发展"
飞地经济"的市不少,目前,比较有特色的有临沂市、淄博市等,黄三角未利用地开发计划也已完成四分之一多。
临沂建特色园区105个
2012年7月份,临沂市政府出台加快"飞地经济"发展的试行意见,提出三种合作方式:一是县域内飞地项目转移,县区自行制定政策,引导产业项目在县域内乡镇、园区之间实行飞地安置。二是县区间飞地项目转移,项目实行跨县区落户,财税收入双方分享。三是承接市外飞地园区转移,与长三角、珠三角等地区合作,采取共建共管方式。截至2012年底,临沂市设立"飞地经济"特色园区105个。
淄博飞往宁夏
2010年8月,淄博市和宁夏回族自治区石嘴山市签署协议,决定在石嘴山建设"淄山工业园"。淄博市一次性购买1.5万亩土地有偿使用权50年,由淄博市政府派员独立实施园区管理,形成的增值税、企业所得税和城镇土地使用税地方所得部分,由淄博市和石嘴山市前10年按6:4,后40年按5:5进行分成。目前,淄博市已有15家企业落户园区,完成投资近60亿元。
黄三角开发未利用地21.4万亩
黄河三角洲最大的优势是土地后备资源丰富,拥有792万亩未利用地。我省共投资14.65亿元用于未利用地开发,下达了三批开发计划,安排29个未利用地开发项目,总开发面积89.5万亩,已竣工6个项目,完成开发面积21.4万亩。这些项目的完工,为用地紧张的发达地区到当地投资建设,发展"飞地经济"提供了便利。
"两区"规划为黄三角"飞地经济"提供了政策基础和叠加优势。省政府审查通过的《黄河三角洲高效生态经济区土地利用总体规划》提出,在东营市和滨州市,设置产业发展前景好、辐射面广、带动性强的"飞地经济"示范基地,建设全国重要的"飞地经济"示范区,到2015年和2020年,分别建立用地规模为120平方公里和260平方公里左右的"飞地经济"示范区。
省区域办黄三角建设规划处从战略规划、供地用地、园区管理、收益分配、组织协调等方面提出相关政策建议。
战略规划层面:制定黄三角"飞地经济"发展10年规划。土地政策方面:组建用地指标交易市场,加强交易监管。园区管理方面:构建"一区多园"、"多园联动"的"飞地"园区组织体系。收益分配方面:对于园区内土地出让收益,可由"飞地经济"合作双方协商或按照投资比例分成。对于国内生产总值(GDP)、固定资产投资、工业增加值、外贸进出口等统计指标的分配,可由双方政府共同商定分配比例。 (张海峰 整理)
