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张玉胜 结婚证、身份证、独生子女证，证证不能缺；单位章、婚育章、居委的章，章章不能漏……“
单独二孩”准生证需要哪些手续，流程又是怎样？该政策在广州实施近1个月来，不少幸运的广州市民成功领取了“单独二孩”准生证。4月23日，记者就办证流程进行了走访。采访中，准妈妈们异口同声：“办证还是比较繁琐，希望能继续简化流程，为办证者提供方便。”记者梳理办证流程发现，在最顺利的一种情况下，办下一张“单独二孩”准生证，需出示16本证件，盖六七个章。(4月24日《新快报》)
“6章16证”，看似吉祥和顺的系列数字，道出的却是准妈妈们对办理“单独二孩”准生证程序繁琐的质疑，也成为人们盛赞“单独二孩”政策惠民之余的小小“遗憾”。如何简化办证流程 、切实利民便民，不仅事关政府形象和行政效率，更是体现善政善为、好事办好的完善之举。
凡事不可能没有程序。持证生育，不仅是有关部门践行政策的工作需要，也是民众合法生育的有效凭证，更是政府规避生育乱象的执法依据，其必要性毋庸置疑。不过，办理“单独二孩”准生证究竟需要怎样的工作流程 、申请者又该提供哪些辅助性证件，却需要实事求是、合情合理的制度设计。而最大限度地体现科学务实、便民利民的精神，当属有关部门在设置办证流程时的优先考量。
按照常理，办理“单独二孩”准生证的程序设计，应当诠释政府决策的本意，紧扣政策规定的“条件”，核心是要验证相关“两代人”的身份信息的合法性。从这个意义考量，的确需要严把户籍、身份、婚姻及生育情况等关键环节。但如何避免不必要的证件重复和申请者的奔波之苦，力求以最短的时间搜集、获取真实性最强的关键信息，着实考验着办证部门的为民情怀和办事能力。
简化“单独二孩”办证程序，提升办事效率，重在浓缩必要证件的功能含金量，尽可能减少证件的功能多余和相互重叠，剔除与“单独二孩”关系不大的信息选项。从操作层面考量，就是要处理好“两代人”各类信息的功能比照，以及“证件”与“证明”间的效力印证。比如要父母提供“退管证”是否多此一举？“证件”已显示的信息还有无单位“盖章”说明的必要等等。这些都需要有关方面的科学论证和进一步的实践检验。
也许，在诚信缺失的当下，提供“证件”和加盖“公章”，除了办证程序的需要，更多的当是出于对信誉凭证和责任担当的考量。简化办证程序，不仅需要政府部门的为民意识和管理智慧，也有赖于社会信任程度的整体提升。程序是办事效率，更是政府形象，政策惠民更要程序便民。只有切实解决好政策落实的“最后一公里”问题，才能最大限度地释放政策善意，提升政府公信力。
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