文/
韩金惠
5月26日，中国民用航空局发布了《民航局航班正常管理规定(征求意见稿)》，对航班正常保障和延误处置做了详细规定。在食宿安排上，草案规定了三种情况，其中因为天气等原因造成航班在始发地延误或取消，航空公司应协助旅客安排餐食和住宿，但费用由旅客自理。(5月27日《新京报》)
航班延误问题争议已久，近来甚至屡屡诱发大闹机场、辱骂机组及服务人员等过激行为。在这种语境下，民众对于《民航局航班正常管理规定(征求意见稿)》自然充满期待。然而，“航班因天气突发事件等延误，费用需自理”的规定一出，却引发了一边倒的不满。
旅客希望征求意见稿能够保障自己因无故延误获得赔偿，而民航总局规定因天气等原因造成的航班延误或取消，费用由旅客自理，这显然与旅客的期待相差甚远。况且，天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非航空公司原因，看起来属于不可控因素，实际上除极端天气外，航空管制和机场管理都是旅客难以获知和确证的信息。在这种双方信息不对等的状况下，乘客难免怀疑民航局的新规给了航空公司一个推卸责任的“万能借口”，双方矛盾依旧难以调节。
从意见征求稿的具体内容来看，虽对航班延误后的经济补偿方案内容、公开程度进行了规定，但方案终究由航空公司制定，没有专门的仲裁机构，旅客始终无法消除对公正性的担忧。同时，中国民用航空总局由航空公司与服务保障企业联合重组而成，也就是说，民航局制定航空规则一定程度上相当于航空业“
自说自话”，难逃向航空公司利益倾斜之嫌。既然如此，何不将规定制定权交由专门的立法部门，脱离了利益相关方，也就减少了偏私的可能。
需要探究的是，民航局发布的所谓征求意见稿，究竟是否公开征求了意见，征求的范围有多大，最终又有多少公众意见被采纳？如果有关方面就此主持召开一次公开听证会，由旅客代表、法律专家和航空公司就延误问题进行平等的谈判和磋商，最终形成一个兼顾公平的航班延误纠纷处理方案，也就不会有那么多疑问。根据中消协的调查显示，49.7%的消费者是在候机时被告知航班延误或取消的，有相当比例是在登机后才得知的。对此，征求意见稿在为航空公司“减负”的同时，是否应该对航空公司处理延误的方式进行必要约束，即便是非人为因素，也要提前告知乘客。让旅客的知情权得到满足，纠纷也就更容易化解。
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