半岛都市报8月12日讯(记者 侯彦平) 小摊贩
占道经营，一直是老城区比较突出的问题，这一情况一则影响交通秩序，二则严重影响了城市环境与城市面貌。8月8日，日照市交警支队东港大队民警对这一现象展开了集中治理。民警以迎宾路、正阳路、望海路、日照路等易堵路段为重点，重点查处车辆乱停乱放、逆向行驶、闯禁区，以及违法占道经营等交通违法行为。采访中记者了解到，流动摊点、占道经营已经成为城市管理的老大难问题，有关执法部门也曾多次强力整治，但是仍无法根除这一难题。
8日下午4点，记者来到海曲路与丽阳路路口，不少小摊贩已经出摊，经营内容五花八门，包括衣服、食品、玩具等等，最多的还是一些烤面筋、臭豆腐、章鱼小丸子等特色小吃。不到半个小时，路面小摊贩越聚越多，很多摊贩开始往马路上扩展“地盘”，有的甚至摆到了马路中央。
“这才刚开始，等会你看看吧，马路4/5的路面都得被他们占去。”市民张女士说，老城区整体占道经营的问题很突出，这个路口几乎是重灾区中的老大难，一般下午6点开始，路面就跟炸开了锅一般热闹，各色小摊贩蜂拥而至，把道路牢牢霸占。“每天下午经过这个路口都头疼，有时半个小时都过不去！”公交司机李师傅说，他跑的线路经过这个路口，每次经过都让他郁闷不已，“原本的对向双车道被摊贩占得满满的，我们必须小心翼翼地走，而且这个路口车辆比较多，很容易堵住。”李师傅说，车多、路窄加上占道经营猖獗，这个路口经常发生车辆刮擦事故。
另外，摆摊多了给环境也造成了很大的影响。记者在该路口看到，路面已经积攒了厚厚一层油污，不少塑料袋、饮料杯、竹签等随意扔在路上，一位市民买的奶茶掉在了地上，弄湿了很大一块路面，给环卫工作带来很大的压力。
记者了解到，除了这个路口，中医院、长途汽车站、学校周边等都是占道经营的多发区域。走在路上，经常冒出来的占道经营店家和摊贩，不仅让行人、驾驶员头痛不已，也成为城市管理部门的一块心病。据日照市交警东港大队民警介绍，他们和行政执法部门分别负责路边及路面占道经营的管理工作，当他们下大力气整治时，环境会明显改善，但是当整治结束后，摊贩们又蜂拥而至，总是陷入“整治-回潮-再整治-再回潮”的怪圈。
现状 民警前脚走，摊贩后脚又开张 8日下午6点开始，东港交警大队交通秩序整治小组民警来到老城区几处占道经营“重灾区”，对违法占道经营、乱停乱放等行为进行集中治理。一看到警车驶过来，小摊贩们都非常有经验地开始收拾自己的摊子，然后纷纷推着流动小推车向马路两侧“撤离”，还有一些来不及收拾的摊主，直接放下摊子拔腿就跑。
“这就走，这就走……”一位卖臭豆腐的老板看到民警，立即表示自己马上撤离。但是记者看到，他连炉子的火都没有熄灭，只是将自己的车推到马路沿以上，然后就边聊天边等待，并没有离开的意思。“他们就等着我们下班后离开这里，再重新开张。”民警无奈地说，目前对于这种占道经营的现象，他们只能采用死看死守的办法，民警每天下午4点多钟就赶到这里，在他们的监督下，占道经营的情况不会发生。但是由于警力不足，辖区内还有很多问题需要处理，“我们不可能一直盯在这里，这也是占道经营屡禁不止的原因之一。”民警说。
“我们只对路面具有管理权，所以只能对占用路面的情况进行规劝，一则不能没收摊位，二则不能驱赶消费的市民，小摊贩们就认准了这一点，我们也没有办法。”民警说，有时他们会联合行政执法部门一起整治，但一般也不作处罚 。“做买卖的不少都是下岗职工，如果没收了他们的器具，很容易造成民怨 ，我们还得考虑这方面。”
尴尬 统一规划的便民市场空空如也 记者了解到，为了解决随意摆摊占道的问题，日照市也规划了不少便民摊点，一则避免占道经营，二则也方便市民。按理说，这类便民摊点应该很受欢迎，但是实际上这些便民摊点却往往是空空如也，叫好不叫座。
记者从日照市城管执法局了解到，设置便民市场是日照市2009年为民办实事重点项目之一，在对现有摊点群进行统一规划、规范、管理基础上，日照市在一些不影响市容而市民又有需求的区域设置了便民市场，并放置了外观统一的经营摊车。当时第一批全市就设置了 37处便民点，但是由于无法形成规模、配套设施不完善以及管理无法及时跟上，加上老城区一地难求等因素，一些便民摊点最终有场无市 ，叫好不叫座。
一位流动摆摊经营的摊贩林先生告诉记者，他们最喜欢的是有大量人流的地方，如车站、商业街等，因为这种地方容易形成市场，但是便民摊点往往设置在人流量少的地方，没有顾客他们自然不愿意去。城管执法局工作人员表示，如果在人流量大的地方设置便民摊点，一则老城区没有这么多地方，二则也会影响交通、环境，这就是为什么老城区占道摆摊的这么多，便民摊点却鲜有人光顾的原因。
分析 流动性大，占道经营屡禁不止 据了解，目前日照市占道经营情况主要有两种：一种是商家把商品摆放到店门口，倚门设摊；另一种是流动性摊点占道经营。城管告诉记者，前者看到他们前去检查，往往会迅速搬回店内，而流动性摊点则更加灵活，一般是摊跟着人走，这给他们执法带来了很多困难。另外，有需求才会有市场，因为流动摊点不需要店铺租赁等成本，所以卖得相对比较便宜，自然顾客不少。
民警表示，老城区占道摆摊的摊主可以分为下岗职工、城中村居民、近郊农民、老弱残疾人员以及进城务工群体等。一般说来，他们的技能比较单一，只能选择一些投入少、回报快、门槛低的摊点来谋生 。而执法人员在面对这些群体时，一般不会采取强硬态度执法，一般是以规劝撤离为主，这就造成了一些摊主有恃无恐地继续摆摊。
■对策
多部门协作疏堵结合治理 记者了解到，目前占道经营整治的主要责任单位为城管执法部门，为了治理市容市貌他们也做了大量努力。除了每天对城区各路段加大巡查力度外，对于人流量、车流量较大的学校、医院 、农贸市场等重点路段，还安排专人在重点时段加强巡查，发现违章占道经营及时清理整治，确保人行道畅通 。针对占道经营业主大多是城市下岗失业、农村进城务工等生活困难群体的实际，在取缔占道经营的过程中，一般实行“一对一”劝说教育，采取“以疏为主、以堵为辅、先疏后堵、疏堵结合”的原则，通过“堵”与“疏”相结合的工作方式，逐步规范占道经营行为。
然而单枪匹马式整治远远达不到预期效果，需要其他相关职能部门的协作。接下来，行政执法部门将联合交警、卫生、工商等部门组织联合执法，以加大力度彻底根除这一老大难。日照市东港交警大队副大队长胡峰表示，他们将“定时定人定岗”组织警力蹲守，与摊贩们打时间战，直到这些占道摆摊“重灾区”消失。
采访中，记者还了解到，对相关执法部门来说，最大的难题还是如何取得市民的理解和支持。许多市民贪图方便、便宜，喜欢在路边摊点购买水果、蔬菜、食品等，面对管理部门的执法相当不理解，还有的摊贩宁可冒风险到马路中间摆摊，也不去固定的便民市场经营，为了逃避执法人员的检查，还与执法人员玩“躲猫猫”的游戏，都给城市环境治理增加了难题。
“城市的管理不仅仅需要我们这些执法部门的努力，最主要靠市民的理解、支持和参与。”胡峰介绍，保护城市环境人人有责，应该养成城市主人翁的责任感。摊贩们不乱摆摊，而是去便民市场摆摊；市民也应该提高参与城市管理的意识，改变自己的消费习惯，多到有合法经营许可证的地方购买，这样占道经营者就会无利可图，自然就会减少摆摊占道的行为。
文/图 记者 侯彦平
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 李敏娜]
