近日，审计署针对
彩票资金展开大范围审计。官方数据显示，我国启动彩票事业２０多年来，发行规模已累计达１.７万亿元。作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”，有明确用途规定——通常彩票销售额的１５％用作发行费，３５％用作公益金，５０％留作奖金池。而记者调查发现，对彩票的发行费和公益金，各地在使用中存在巨大差异，标准、
去向均模糊不清。一方面，发行费标准多年居高不下；另一方面，有大量公益资金趴在地方政府账上“睡大觉”，还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。
上海 截至２０１０年２月，上海市福利彩票公益金累计结余6418万元，占筹集公益资金总额过八成。上海市审计局报告显示，２００９年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元，但有543万元实际用在场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置，超规定范围的支出占总支出近三成。
江苏 某地级市财政部门负责人表示，尽管当地明确彩票资金可用于补充社保基金，但实际“从来没见过这笔钱真正用”。究其原因，怎么分这笔钱成了部门的权力，甚至能不花就不花。
浙江 浙江省福利彩票发行管理中心相关负责人表示，留存资金往往是要“攒着做大项目”。
彩票“发行费”１０年上涨逾７倍 民政部数据显示，截至２０１４年３月１４日，中国福利彩票自１９８７年创立以来累计销量达１万多亿元。记者从国家体育总局体育彩票管理中心了解到，截至今年４月，我国体育彩票发行２０周年，累计发行规模已达７０００多亿元。按去年超过３０００亿元的销售量，相当于每名中国人一年平均要花２００多元购买彩票。
据介绍，彩票发行费应用于投注站返点、耗材采购及宣传营销、人员费用等。而记者调查发现，随着彩票销量迅速增加，按规定应占彩票资金１５％的发行费也随之大幅增长。不仅“标准随规模降低”的政策要求难以落实，使用中还存在“操作空间”：
——标准常年不降 ，催生高价发行。我国彩票管理条例等一系列规范明确提出：随着彩票发行规模扩大和品种增加，可降低彩票发行费比例。但业内人士表示，由于这一要求没有强制性，多数彩票品种的发行费标准十余年没有调整，成了“粗线条”约束。
财政部数据进一步显示，２０１３年全国销售彩票３０９３亿元，而在２００４年还不到４００亿元。据专家测算，２００２年后，主要彩票品种发行费率基本保持在１３％至１５％左右，１０年来发行费上升了逾７倍。
——采购寻租腐败现象频发。一家上市印刷企业的负责人透露，目前每张彩票的背后均印有广告、玩法等图文 ，需要外包企业印刷 。“多数省份均由一两家公司长期承印，通过何种渠道获得业务不得而知。”鲜为人知的是 ，薄薄一张张彩票的印刷 、供纸业务也“利润惊人”。
——乱花钱 ，甚至“有钱花不掉 ”。被控贪污４７４４万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时，曾斥２０００万元公款，购买当时国内最顶级的豪华游艇。记者获得的广东省政府采购中心招标文件显示，２０１３年１１月起，广东省一家彩票管理中心采购啤酒期间，还公告降低招标要求，广州南沙区某食品店的一次中标金额就达９８.８９５万元。
一些地方公益金使用效率低下 福彩、体彩两大类彩票成立２０多年来，我国已筹集公益金３１００多亿元和２０００多亿元。这些应“取之于民、用之于民”的公益金去哪儿了？
记者了解到，按照规定，彩票中心按３５％等比例上缴公益金后，怎么花就是政府主管机构的事。以福利彩票为例，公益金有一半上缴中央财政，一半留在地方。上缴中央部分按６０％、３０％、５％、５％的比例，分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局；留在地方的，也规定须用于“扶老、助残、救孤、济困 、赈灾”５类公益事业。
然而，在现实中，一些地方公益金却使用效率低下，或在“睡大觉”或沦为“小金库”：
——“趴在账上睡大觉”。
业内人士表示，在留存地方的公益金中，一半“趴在账上睡大觉”是普遍现象。一些彩票基层工作人员坦言，其中不乏政绩观念作祟。比如，优先安排本部门专项资金，或为“以备不时之需”而沉淀。
——盖大楼建出租房。即便是打着公益“旗号”，资金也屡屡被挪用。
事实上，本应用于公益事业的彩票公益金，被民政、体育等主管部门拿来建楼、买车的现象十分普遍。根据湖北省审计厅公告，鄂州市民政局曾挪用３８。８万元公益金用于办公楼建设；还有１３个市州、２８个县体育局挤占挪用公益金约１７８万元。
——用作办公经费。中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，彩票公益金按规定不得用于平衡财政一般预算，但目前彩票管理制度设计上有明显的部门色彩，变成“哪个部门卖彩票，哪个部门获利益”。部门经费不足，就用公益金补充。例如，湖北松滋市民政局曾挪用１３万元彩票公益金用于机关经费，荆门市民政局则挪用３９。８万元支付工资。据新华社
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 张珍珍]
