新华社北京2月27日电 近日，国务院总理李克强签署第658号国务院令，公布《中华人民共和国
政府采购法实施条例》（以下简称《条例》），《条例》自2015年3月1日起施行。
《条例》强化了政府采购的源头管理和结果管理。规定采购人应当厉行节约，科学合理确定采购需求，必要时应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。采购标准应当依据经费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准确定。采购合同履约验收应当严格把关。
为防止暗箱操作，遏制寻租腐败，保证政府采购公开、公平、公正，《条例》着力提高政府采购透明度，强化社会监督，将公开透明原则贯穿采购活动全过程，对发布政府采购项目信息，公开采购项目预算金额，公告中标成交结果、采购合同、投诉处理结果等各个关键环节，均作了具体规定。
为推进和规范政府向社会力量购买服务工作，《条例》明确政府采购服务包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务，政府应当就公共服务项目采购需求征求社会公众意见，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果向社会公告。
为强化政府采购的政策功能，增强政府采购的调控作用，《条例》规定要通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等具体措施落实政府采购政策，实现国家的经济和社会发展政策目标。
为从制度规则设计上保证评审专家公平、公正评审，《条例》对政府采购评审专家的入库、抽取、评审、处罚、退出等环节作了全面规定。对评审专家实施动态管理，保证评审专家随机产生，防止评审专家终身固定。针对评审专家不同违法行为的性质，区别设定相应的法律责任，既使其从业受到限制，又使其经济上付出代价。强化评审专家的失信惩戒，对评审专家不良行为进行记录，并纳入统一的信用信息平台。
为使政府采购活动有人负责、责任追究有法可依，《条例》进一步细化了采购人、采购代理机构、供应商等主体的违法情形及法律责任，明确规定给予限期改正、警告、罚款等行政处罚，同时对直接负责的主管人员和其他直接责任人员也要追究法律责任。
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实施条例缘何迟到１２年 《中华人民共和国政府采购法实施条例》也被称为法律的“腿”，是承上启下的行政法规层面的制度规范。一般而言，随着法律的颁布实施，相应的实施条例就应该随之制定。
然而，我国的政府采购法于２００３年１月１日起开始实施，为何相关的实施条例到１２年后的今天才得以出台？有专家指出，经济、社会转型冲突，社会变革中部门利益纠葛，是一些法律法规长时间难产的根本原因。
目前，调整我国政府采购行为的法律是政府采购法和招标投标法。两部法律之间却存在诸多矛盾与冲突，在某种程度上也影响了政府采购制度改革的顺利推进。
事实上，有关政府采购法实施条例的起草工作，财政部早在２００３年４月起就已启动，并形成了实施条例送审稿，于２００５年１月报请国务院审议。
此后，几乎每年的国务院年度立法计划都将制定实施条例列入其中。特别是在《国务院２００９年立法工作计划》中，首次将实施条例列入“力争年内完成的重点立法项目”。此后６年，实施条例一直是国务院年度立法计划中的重点。
《政府采购法实施条例》的长期缺位，反映的是中国立法环节的某种现实与无奈。事实上，这并不是惟一一部历经多年起草、修改，依旧迟迟无法与公众见面的法规。经济、社会转型冲突，社会变革中部门利益纠葛，是一些法律法规长时间难产的根本原因。 据新华社
采购文件、合同必须公开 政府采购被称为“阳光下的交易”。然而近几年，因为频频爆出的“天价采购”“黑心采购”等问题，成为社会关注的热点。其问题的背后，与政府采购法实施12年而与之配套的实施条例缺失有关。各界期望，以条例为契机，从制度上推进政府采购的规范化、法治化进程，堵住寻租腐败的黑洞，让政府采购真正回归阳光、公平、公正。
剑指“质次价高” 采购的Ｕ盘变身iTouch4、斥资千万元购买10万套“次品”课桌椅、十多家企业竞争报价最高者竟中标……近年来，政府采购领域屡屡出现质次价高、豪华采购等问题，“买贵不买对”“买人参的钱买萝卜”等采购乱象饱受诟病。
“这些问题很大程度上与过去对政府采购需求管理不足相关。”中央财经大学政府管理学院教授徐焕东说。
目前，我国年政府采购资金规模已近２万亿元，带动了一个超过２０万亿元的公共采购大市场。新出台的实施条例一大突破，就是明确了采购需求的内容，如规定采购人应当科学合理确定采购需求，明确采购需求成为政府采购的重要目标和依据，并规定采购标准应当依据经费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准确定等。
压缩“暗箱操作”空间 据媒体报道，湖北一乡镇计生办曾以购电脑设备、印刷宣传资料等发票报销３.５万元，其所得款项全都用于发放端午节、中秋节福利；也有不少地方，一把手频频插手政府采购……
政府采购“暗箱操作”乱象背后，总离不开乱伸的“权力之手”，暴露出政府采购全链条中存在的寻租、腐败黑洞。
针对这些问题，条例规定，项目信息必须公开；政府采购项目信息应当在指定媒体上发布；采购项目预算金额应当在采购文件中公开；中标的单一供应商名称必须在指定媒体上公示。此外，采购文件、中标、成交结果、采购合同也必须公开。投诉处理结构也必须公开。
“政府采购合同公开体现里程碑式的进步。”南开大学法学院教授何红锋说，虽然政府采购法要求公布政府采购结果，但并未要求公开政府采购合同，公众、未中标或者成交的供应商无法了解政府采购合同的全部内容，此次条例要求公开采购合同，将大大提高政府采购信息透明度，强化公众对政府采购的监督。
确保专家“随机”产生 政府采购工作专业性强，聘请懂行的社会人士担任评审专家，是政府采购通常采用的方式。
此次为保证评审专家公平、公正评审，条例对政府采购评审专家的入库、抽取、评审、处罚、推出等环节作了全面规定，旨在确保专家“随机”产生，防止评审专家终身固定。
徐焕东说，在具体专家选拔、培训、抽取、使用、轮换等方面，还需要更多细致和创新的工作。
增列３４种违法情形 此次实施条例增列的违法情形有３４种之多，例如采购人、采购代理机构通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果等，针对采购人、采购代理机构、供应商的违法情形，要追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。
清华大学公共管理学院法学教授于安说，条例是国务院为实施政府采购法发布的第一个综合性行政法规，其严格规定法律责任，将极大改善政府采购法的执行力和约束力，提高政府采购法律秩序的保障水平。
政府采购法规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。
财政部财科所研究员贾康说，针对这一问题，条例有利于更好实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标，落实好条例将有益于绿色产业、中小企业的发展。
据新华社
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 李敏娜]
