全国人大代表杨伟程
全国人大代表高明芹
“地方级法规的备案审查不能走过程，坚决遏制地方立法中出现的地方利益法制化和部门利益法制化。”
—— 全国人大代表杨伟程
“国家权力部门化，部门权力利益化成为阻碍立法进步的顽石，也淡化了民众对法制的信仰。”
“有权真的不可以再任性了。”
—— 全国人大代表高明芹
3月10日上午，出席十二届全国人大三次会议的山东代表团举行第五次全体会议，审议《中华人民共和国立法法修正案（草案）》。针对修改立法法的内容，全国人大代表发表了各自的意见和建议。他们认为，要推动和保障改革开放和现代化建设各项事业顺利进行，实现“良法善治”，必须进一步规范和完善立法制度和立法行为，使立法活动更加富有成效。在修改立法法通过后，如何落实？有代表建议要成立地方性法规审查机构，完善评估和咨询体系。
设地方性法规审查机构 “我作为一名法律工作者，深知法律修改的重要性，有幸参与了多次的座谈，也提出了一些意见和建议。”3月10日上午，全国人大代表、山东省人民政府参事、山东琴岛律师事务所主任杨伟程建议，要下放地方立法权，将以前仅有的较大市独享的地方立法权下放给所有的设区市。“根据现行的立法法，现在共有49个较大的市有地方立法权。目前全国共有设区市284个，没有地方立法权的235个。”杨伟程说，立法法修改草案将所有设区的市均赋予地方立法权，将在一定程度上平息较大的市的“争夺战”。
杨伟程表示，立法权作为一项重要的公共权力，同样存在着被滥用的可能，防止立法腐败也是反腐败应有之意，要完善地方立法的评估和监督机制，将地方立法权关进制度的“笼子”里。“这就有必要强化上级人大及其常委会对较大的市的立法监督和法规的审查，地方级法规的备案审查不能够走过程，坚决遏制地方立法中出现的地方利益法制化和部门利益法制化。”
有权不可以再任性了 “立法法作为管法的法，在国家法制体系建设中起着至关重要的作用。”全国人大代表、山东鸢都英合律师事务所主任高明芹说，立法法的修改不仅意味着一部重要法律的修订和完善，而且昭示着对于人大代表制度的坚持和完善迈出了更加坚实的一步，适应了推进国家治理能力和治理水平现代化的新要求。
她表示，在以往的立法过程当中，部门立法一直饱受诟病。所谓部门立法主要是指各部门根据自己的需要提出立法意见和建议并形成法律草案，交由人大审议通过，这种立法方式在社会主义法制建设初期对于提高立法效率加快立法步伐作用突出，但是随着国家法制建设日益完善，其弊端也越来越明显。“国家权力部门化，部门权力利益化成为阻碍立法进步的顽石，也淡化了民众对法制的信仰。本次修改在第八条采用列举的方式，将国家机构的产生、限制人身自由的强制措施和处罚等十项立法权，规定了只能通过全国人大及其常委会来依法规范，国务院和地方立法都不能涉及，有权真的不可以再任性了。”高明芹说。
建议设立法咨询委员会 高明芹表示，立法法修改体现了科学立法民主立法的基本要求，本次立法法修改过程本身就体现了科学立法民主立法的原则。“全国人大常委会提出了立法法实施以来的经验基础，充分听取社会各方面的意见，将修改案先后两次全文公布，广泛征求意见，历经两次常委会审议将各方面提出的合理意见吸收采纳，会前又交给代表研读，然后提交大会审议表决，这是一次开门立法民主立法的典型做法。”
“对于法律文本提一点具体修改建议，第三十六条中指出法律案有关问题具有较强的专业性或需要进行可行性评价，对于这种情形，应该召开论证会，听取专家有关部门等方面的意见。我建议在前面增加‘各专门委员会应当设立相应的立法咨询委员会’这一条款。”高明芹说，立法咨询委员会可以邀请理论、实务等方面的专家组成，保证立法的科学性。 文/本报特派记者 魏海洋 娄花 郝园园 图/本报特派记者 李隽辉（本报北京3月10日电）
（来源：半岛网-半岛都市报）
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