在文登侯家镇经管站,镇村两把钥匙打开两道锁,取出了村里的公章。彭辉 林燕洁 报道
□本报记者 任松高 彭辉 本报通讯员 王波 张小寒
随着农村人员流动和集体经济活动的日趋活跃,农民的眼界宽了,思想活了,原先“治村”的老办法慢慢不顶用了。
在威海市文登区采访,发现不少镇村开始探索农村治理的新法子。一些“小窍门”能解决大问题,当然,这些法子离不开“依法治村、村民自治”的正道。
管权“两把锁” 4月13日下午,文登区侯家镇北厫村的报账员于康珍拿着《计划生育奖励扶助对象婚姻状况证明》来到镇经管站盖章。在认真核对相关信息并进行登记后,负责印章管理的镇农村财务会计服务中心主任柳建波拿出钥匙,打开第一把锁——集中存放全镇所有村公章的铁柜锁。随后,于康珍拿出钥匙打开第二把锁——存放本村公章的小柜屉锁,村公章方才加盖完成。
“就像‘一个巴掌拍不响’,在这儿,一把钥匙动不了村公章。”柳建波说。一个公章两把锁,表面上看是给村章加了“两把锁”,背后却是一套规范的按程序用权规程。镇经管站既是村级财务委托代理方,也是受监督方,与村级实行双向监督制约。
“在‘两把锁’机制中,村里要使用公章,镇、村两级印章管理人员必须按照规程,填好申请表,写清使用理由,并由村主要负责人签字,在经管站审核备案、村报账员签字后才能盖章。如果涉及到村里合同、财务及重大事项的用章,就必须按照民主程序,出具村级会议记录、村民代表签字、镇领导签字,否则不予盖章。”柳建波说。
一章两锁,掐住了村级公权力滥用的“七寸”,有效杜绝了村级暗箱操作、违规操作的现象,让群众更明白,干部更清白。
针对极易滋生权力腐败的农村经济管理领域,文登还推出村级财务委托镇街代理机制。村财镇管实现“收入一个笼子”,村级财政预算内外收入收益不论数额多大全部上划到镇办财政经管服务中心管理和核算；“支出一个口子”,村级财务支出经村级民主理财后须全部报镇级审批；“重点一条路子”,招待费、公务用车、各类经济合同、村民福利等重点村级财务领域实行统一规范化操作；“公开一个盘子”,年初计划、月度报账、年度收支、重点领域明细等村级财务公开事项一项都不能少。
管人“一把尺” 记者采访当天,侯家镇时家滩村干部组织村民们刚刚成功举办了一场春季文艺汇演。“就几个村干部要管这么大的村,咋还有精力搞演出?”记者问村党支部书记时永洲。“有村规民约‘站岗’,咱村干部不仅能在日常管理上游刃有余,还能腾出更多精力为村民搞服务,为发展想点子。”时永洲说。
《村规民约》并非新鲜事物,但时永洲自信地向记者强调,“现在的和以往的不一样,我们的《村规民约》共5章33条,涉及社会治安、土地山林、村级财务、邻里关系等农村生活的方方面面。以往的村规民约都是村委‘替民做主’敲定下的,而现在我们是全体村民一起约定的,是村民自主自愿的。这自己定的规矩,如果不遵守,那不是打自己的脸吗?”时永洲告诉记者,新版《村规民约》在制定和修订过程中,村委是挨家挨户征求意见,这让其更有公信力,也调动了村民参与依法治村的积极性。
在村民们看来,新版《村规民约》不仅是村里的“法”,更饱含着治村为民的“情”。“只要意见或建议不违背现行法律法规,能代表大多数村民利益,就可以写进《村规民约》。”张家产镇大旺庄村民董崇模说,他反映村里貂厂多、拉貂粪的车掉落貂粪影响村路卫生的问题在去年被吸纳写入了本村的《村规民约》。
为保障村规民约落地,文登各村都组成了由群众威信高、办事公道的老党员老干部组成的监督委员会监督执行,并建立了台账制度或村民档案,对村里的好人好事、不良行为记录留档,这些措施极大地维护了村规民约的“权威性”。
管事“一张盘” 为保障村民吃水,4月初,文登营镇东仓村计划投资在村北山增打一口深水井,把这一议题拿到村党员大会、村民代表会议上讨论后,不仅一路绿灯、全票通过,村民们也是奔走相告。
村党支部书记梁岚夫说,“以往我们觉得是在给村民办好事儿,但总有些村民不领情,甚至说我们是别有用心。现在有了‘4+2’工作法,咱心正不正都在明面儿上,老百姓放心,我们也安心。”
遵循“议大事、议具体事、议群众关心之事”的原则,文登村级所有重大事项都必须在村党组织的领导下,按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,决议公开、实施结果公开的决策程序实施,每个环节实施前均须报镇党委审批,以此将党的领导、村民自治、党内基层民主和农民主人翁地位融为一体——这种四议两公开的“4+2”工作法在文登村级重大事项决策上已全面实施。
为保证“4+2”工作法科学规范运行,文登还探索实施了重要村务全程记实制度,对村级重大经济行为、村庄规划建设、农村社会保障等五大类重要村级事务,通过文字、影像等形式,在事前、事中、事后各个环节,全面真实地记录实施全过程。对实施过程中形成的契约、合同、凭证、往来单据等,要以实物、复印件或照片等形式进行收集整理,由镇机关干部负责存档存盘备查。
去年以来,文登通过“4+2”和“全程记实”决策的重大村务有1000多项,成功化解了60多起不稳定因素,农村信访量由占信访总量的80%下降到10%左右。
[编辑: 林永丽]
