近日，市委市政府印发了《关于大力实施创新驱动发展战略的意见》（下简称《意见》），6月16日下午，市政府组织召开新闻发布会，就《意见》相关内容及各职能部门的举措予以发布。市政府办公厅相关负责人强调 ，出台这一文件，目的是通过大力实施创新驱动发展战略，全力打好“三创”（创客、创新、创业）这一主打战役，积极推动以科技创新为核心的全面创新，着力破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会的创新活力和创造潜能 ，加快把青岛打造成为特色鲜明的创新之城、创业之都、创客之岛。
明年要有100家创客空间
《意见》提出 ，到2016年，重点打造“一谷两区”三大重点创新区、10条创业街、100家创客空间，集聚和服务5万名创客，构建“一区一街一基金”（每个区市建设一条创业街区，设立一支创业孵化投资基金）和“一校所一基地一基金”（每个高等院校和科研院所建设一个创业孵化基地，设立一支创业孵化投资基金）的格局。
到2020年 ，适应创新驱动发展要求的制度环境和政策体系基本形成，人才、信息、技术、管理、资本等创新创业要素富集，企业创新主体作用更加突出，企业研发人员和发明专利站全市的比重力争达到80% ，企业研发机构和研发投入占全市的比重力争达到90%。
加快推进“三证合一”
《意见》明确，要深化商事制度改革，实行注册资本认缴制度，推进工商登记便利化，加快工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，实行“一照一号”。要健全要素价格倒逼创新机制，实行资源有偿使用和生态补偿制度。落实“两高”行业差别电价、惩罚性电价、阶梯式电价和超定额用水加价制度。健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。要充分发挥企业在创新决策中的重要作用，在规划、计划、政策、标准等研究制定中吸收更多企业家参与，扩大企业在创新决策中的话语权。鼓励企业自主决策、先行投入，开展重大产业技术研发攻关，政府更多运用财政后补助和间接投入等方式予以支持。
高校企业联合培养人才
要支持高等院校和科研院所深化改革，鼓励高等院校与企业联合培养本科生、研究生，推行“双导师制”。鼓励人才在企业和高等院校、科研院所之间双向流动，高等院校和科研院所可设置一定比例的流动岗位，选聘有创新创业实践经验的企业人才兼职兼薪。允许和鼓励高等院校与科研院所科技人员经单位批准，带科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。到2016年高等院校和科研院所孵化科技型企业过百家。区市政府、功能区管委要加快引进高等院校、科研院所和企业在青设立研究生院、应用类研发机构或成果转化基地，到2016年全市新增引进机构20家以上。推进引进的科研院所派驻人员“五险一金”实施本地化管理，允许享受青岛市人才落户、子女入学、住房、医疗以及职称评审等政策。
科技成果可公开挂牌交易
要赋予高等院校和科研院所科技成果自主处置权，鼓励科技成果在技术交易市场公开挂牌交易，鼓励高等院校和科研院所将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配，用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的部分不低于收益额的80%。国有企事业单位对职务发明完成人、成果转化重要贡献人员和团队的奖励，计入当年单位工资总额，不作为工资总额基数。要加大科技人员股权激励力度，制定创新人才股权激励办法，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等方式，调动科技人员创新积极性。高等院校和科研院所以科技成果作价入股企业的，用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队（含管理岗位技术人员）的股权比例不低于50%。
打造大众创业生态体系
要打造大众创业生态体系，编制众创空间发展规划，分行业、分区域、分层次布局发展各具特色的众创空间。实施弹性学制，允许在校大学生保留学籍休学创业，创业实践课按相关规定计入学分。支持高等院校和科研院所、企业等各类优秀人才到孵化器创办企业。要推进孵化器转型升级，加快千万平米孵化器建设，在旧城、旧村、旧厂房改造中，优先保障孵化载体建设用房、用地需求，用于改（扩）建孵化器和新型创业公寓。要加快千万平米人才公寓建设，各区市政府、功能区管委要在创新创业人才相对集中区域，统一配件周转公寓或购买存量房出租给创新创业人才居住。支持高等院校和科研院所、大企业利用自有存量国有建设用地，建设租赁型人才周转公寓，或利用自有资金购买、租用商品房出租给创新创业人才居住。
创客空间“零收费”
要开展全城创客行动，鼓励孵化器设立创客专区，支持多元化主体打造“零收费”创客空间，提供平台 、食宿等服务，市 、区（市）两级给予适当补助。要搭建创客服务平台，加快智能硬件 、众研众筹等各类服务平台建设，为创客提供线上线下相融合的低成本、便利化、开放式服务。鼓励高等院校和科研院所、企业开放实验室资源，其中利用财政资金购置的仪器设备要向社会开放，为创客提供开源软硬件、检验检测、试验加工等无偿服务。
要建立科技金融风险补偿机制，对金融机构为科技型中小企业提供贷款 、担保、保险等发生的损失给予一定比例补偿。建立知识产权质押融资风险补偿机制，引导金融机构开展专利权、商标权、版权等知识产权质押贷款业务。
各部门配套政策支持创业
为实施创新发展战略，落实市政府《关于实施“千帆计划”加快科技型中小企业发展的意见》，近日，市科技局、市财政局联合出台促进科技和金融结合风险补偿补贴、国际合作专项补助资金实施细则及科技保险专项资金管理办法。
市科技局相关负责人介绍，通过设立普惠性的风险补偿补助资金，对金融机构融资风险给以一定程度的补偿补贴，可以吸引众多社会金融资本机构加大对科技型中小企业的资金投放，缓解科技型中小企业市场化融资失灵的问题。
记者从会上获悉，市财政筹措4亿元，支持银行化解不良贷款 。与国有投资公司共同设立不低于20亿元的化解银行机构不良贷款资金，降低本市不良贷款率，为本市经济发展创造良好的金融生态环境。筹措2亿元，与国有投资公司共同设立10亿元的转贷引导基金，为小微企业融资提供增信支持，帮助企业破解续贷难题 。筹措1亿元，一是用于重点扶持的产业技改项目贷款贴息，鼓励企业进行技术改造；二是出台财政支持中小微企业发展的一揽子政策，支持优势传统产业中的中小微企业通过技术改造向高端、智能、信息化发展。
市经信委有关负责人表示，该委即将出台相关文件来扶持“三创”。青岛市将借鉴深圳、杭州、成都等先进城市经验，按照“打造互联网工业强市”的工作要求，结合实际起草了《青岛市互联网工业发展行动方案》，将在完善后印发。
城市信报/信网记者 郝春梅
（来源：半岛网-城市信报） [编辑: 刘晓明]
