国办鼓励夏季周末2.5天休假 鼓励实施错峰休假

　　国办：各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日相结合

　　新华社北京８月１１日电 为激发旅游消费热情、扩大旅游消费规模，我国将实施进一步落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假三大措施，同时强调各地方各单位不搞“一刀切”。

　　１１日正式公布的《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出，各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

　　国家旅游局副局长吴文学１１日在接受新华社记者独家专访时说，优化休假安排直接关系到老百姓的日常生活和切身利益。《若干意见》中提出鼓励弹性休假等三大措施的主要目的是通过鼓励有条件的地区实施错峰休假，避免大量游客集中出游，为游客提供更有品质的旅游活动，提升游客满意度，激发游客消费热情。

　　吴文学强调，以上措施是要在不影响各单位和企业正常生产经营活动前提下，集中居民休假时间，释放旅游消费潜力，促进旅游消费增长。错峰休假和弹性作息是鼓励性和倡导性政策，非强制性政策，也不能全国“一刀切”，各地各单位在严格遵守法律法规前提下，可根据自身实际情况自愿实施。

　　■声音

　　期待政策

　　赶紧落地

　　本报8月11日讯（记者 周晓荷） “假日新政策”消息一出，立即在网络上引发了热议，市民期待能够真正享受到利好。而多家旅游机构分析，一旦“2.5日小长假”落地，将有力释放周末出游的潜在需求，有助于短途游产品内涵和旅游体现的提升。

　　“平时没有假期，只能周末出去玩。”说这话的是青岛市一家事业单位的工作人员王先生，由于自己单位“朝九晚五”的考勤制度，和家人团聚的时间只能放在周末。“现在出了2.5日小长假的政策，就是希望可以赶紧落地。”

　　“目前，我们的周末团旅游产品相对已经比较成熟了。”万达国旅西海岸分公司副总经理孙兵说，不过一旦“2.5日小长假”能够落地，将对短途游产品而言提供了新的机会。“现在的周末团多是周五晚上或是周六上午出发的。”他说，加上一个半天后，可以开发一些飞机团和高铁团的机会。

　　携程旅行网青岛分公司工作人员高杰认为，2.5日小长假将分流很大部分周六出行的游客，缓解交通与接待压力，提升旅游质量与体验，也有利于提升旅游意愿，做大旅游消费市场。

　　“周五晚上变成了小长假，为一些夜间旅游产品提供了机会。”青岛一家旅行社工作人员王先生告诉记者。目前已经有诸多旅游产品提供者开始提供晚间娱乐项目，如青岛涵碧楼在啤酒节期间开放酒店户外沙滩烧烤吧，免费使用沙滩；青岛方特开设夜场等。

　　“三假”三问：

　　从“纸上谈假”到落实有多远？

　　有假难休？假期时间死板？假日出游“人山人海”？多年来，“休假的烦恼”困扰上班族。此次意见首次将带薪休假、错峰休假、“２。５天小短假”一并提出，顿时引发舆论热议，被誉为是休假制度的“破冰”。那么，这“三假”将给我们的休假模式带来哪些变化？如何落实到位，又怎样考验着单位、企业的“调假智慧”？

　　2.5天小短假：如何避免画饼充饥？

　　一度引发猜测的“２。５天弹性作息”１１日水落石出。然而，记者采访发现，在“工作前途考量”与“请假成本”叠加之下，一些上班族仍有顾虑。

　　记者采访发现，目前各地方、各单位请假程序大多繁琐，往往要经过多个环节审批。２６岁安徽白领吴菁说：“根据公司规定，要先领请假表，再找领导层层签字报批，请４个小时的假，光签字都不止跑上４小时。”一些民众还担心，周五休假“弹性”，是否意味彼时加班“有理”？

　　北京旅游学会副秘书长刘思敏也表示：“对于２。５天的小短假，分析其三大关键词，‘鼓励’而非统一、‘夏季’而非全年、‘有条件’的单位而不是全部，也说明这项政策惠及的群体和人数是在一定范围内的。”

　　此外，“一刀切”的放假方式不符合我国地域广阔的国情。夏秋季是我国旅游的黄金季节，每周半天的时间，就能多形成５２个周末休闲组合，或者形成２６个固定长周末，可以大大释放消费潜力。

　　错峰休假：怎样突出“假节合一”？

　　温泉成了下饺子、动物园里只见人、高速公路大堵车……“每逢佳节必爆棚”是许多人的感触；同时，面对许多极具魅力的民族地方节日，一些上班族却只能叹息“世界那么大，我想去看看”。而此次意见提出的“错峰休假”让这种“叹息”成为可能。

　　事实上，我国一些地方已经在践行带薪休假与当地民族节假日灵活结合的方式。在宁夏、新疆、西藏、广西等地，大多数旅游者出行不用“黄金周扎堆”，这是由于当地民众在开斋节、古尔邦节、藏历新年、壮族三月三等民族传统节日放长假。今后，从山东省的孔子诞辰到福建省的妈祖祭典，人们可望享受更多地方性、民族性的公共假日。

　　“地方假日与全国假日可形成良好的假日错峰效果。”国家旅游产业科技创新工程中心主任石培华说，一方面，地方假日时间与全国假日时间不同。另一方面，即使地方假日时间接近国家假日，也因其时长不同产生错峰效应。如山东的孔子诞辰纪念日适逢国庆国家假日，因此可叠加形成８至１０天的假期，与全国国庆假期可有一定的错开。“我国地方假日体现出四季交错效应，从而形成人口错峰休假效应。”石培华说。

　　带薪休假：私企“重灾区”如何攻坚？

　　不休假不许评劳模、应休不休者年假补贴不再发放……近日，多地出台“硬规定”促带薪休假落实引发争议，也凸显出这一制度多年来“镜花水月”的施行现状。

　　新华网最新调查显示，七成多网民过去３年内没有享受过带薪休假。没休成假的原因中，“想休不敢休”“想休没时间休”“担心休假会影响前途”三项的占比达到一半多。“带薪休假难，主要难在私企。”国家行政学院教授竹立家说，“我国８０％以上的劳动力在民营企业，收益不稳定，必须努力工作以保住岗位。”

　　今年初公布的《国民旅游休闲纲要（２０１３——２０２０年）》中提出，“到２０２０年基本落实职工带薪年休假制度”。要达到这一目标，广大私企、民营企业劳动者权益无疑是重点攻坚对象。

　　专家指出，带薪休假在我国从制度层面已经解决，问题的关键在于如何全面落实，这需要用工单位、劳动监察部门、工会和员工等多方面加力。据新华社