文/何勇海
河南省周口市委原常委、政法委书记朱家臣在任期间大发“发票财”——他虚开发票、购买假发票，并将其“派发”给基层单位和个人“报销”，平均3天就“报销”1次，累计“搜刮”400多万元。（8月14日《中国纪检监察报》）
这位“发票书记”将报销发票，当作公然向下级索贿、谋取非法利益的手段。“发票书记”之所以能够“携发票以令下级”，主要是因为权力太大，且权力未受到有效制约。比如，对给他报销了发票的个人，每逢干部调整，他就“表扬”或“帮忙说话”。即使有人觉得在干部提拔中，“发票书记”起不了多大作用，也担心他“成不了事也会坏事”，仍屈从于权力的威慑，自掏腰包为之“垫付”发票。事实正是这样，“发票书记”对报销发票“支持不力”的单位和个人，往往不惜假公济私、打击报复。对权力的监管不到位，于此可见一斑。
此外，发票管理、报销制度存在很大漏洞，也让“发票书记”有机可乘。“发票腐败”近年来时有所闻，公款吃喝费随意变成办公用品费，个人消费轻松变身公务账目，通过虚开多开发票套取公款，有关部门虽对此予以打击和规范，但基层单位依然故我。“发票书记”深知基层单位“一把手”报账签字权力缺乏必要审计，便打起将发票“派发”给基层单位和个人“报销”的主意。自己不违反财务管理规定，又能凭此中饱私囊，岂不两全？
要防止类似“发票官员”蚕食下级单位和个人利益，将一张张发票变成钞票，必须对领导干部的权力予以有效监督和制约。比如畅通秘密举报渠道，赋予下级单位举报摊派发票、转嫁账单等行为的权利，唯有如此，要求下级报销发票者纵有索贿的“瘾”，也不敢随便发作。同时完善制度，压缩发票报销中的腐败空间，比如明确公务开支的界限，要求机关单位对真公务、假公务予以甄别，加强基层单位报销账目的审计。
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