核心提示：如何整治露天烧烤这个顽疾，在济南第四场电视问政中首先被抛出。5月份，济南市城管委公布露天烧烤整治“红黑榜” ，对社会公开11家整治不力的烧烤店进行了曝光，可盯守治理下仍然反弹严重。一间房子领个证就能干烧烤，也暴露源头治理的重要性。专家建议，整治露天烧烤应重源头和制度治理。
街头暗访
一不检查，露天烧烤卷土重来 还没进入夏天，大大小小的烧烤摊就已出现在省城街头。尽管每年相关部门都会采取对于露天烧烤的专项整治行动，但露天烧烤摊反复查了又起，油烟污染、噪声扰民等问题更是屡禁不止、难以根治。
今年5月11日，济南市城管委对社会公布了露天烧烤整治 “红黑榜”，对11家整治不力、市民投诉较多的烧烤店进行了公开曝光。槐荫区、市中区等相继展开行动，对辖区内名列黑榜的露天烧烤店进行了集中整治，也取得了一定效果。
不过，仍然有烧烤店对曝光置若罔闻，白白在黑榜上呆了俩月，露天烧烤也未被彻底取缔。16日问政现场的调查短片显示，位于槐荫区经三纬九路的曹州涮羊肉烧烤店门前，五月初时油烟弥漫，占道经营问题严重。在露天烧烤红黑榜公布两个月后，该店占道经营依然如故，未有任何改观。
除了槐荫区，部分名列露天烧烤黑榜的烧烤摊点也相继出现了回潮现象。市中区阳光新路一九烧烤、 井家菜馆门前人行道上，曾被执法人员清理干净的路面，又被烧烤业户摆上了桌椅板凳，这两家同样也上了黑榜单。
部门回应
末端运动式执法治标难治本 “我代表槐荫城管局向槐荫居民表示歉意。”对于曹州涮羊肉露天烧烤的反复，槐荫区城管执法局局长战宝志说。“对经三纬九这个地方一直在整治，反弹性较大，对周边居民造成一些不良的影响，特别是在环境上造成了很坏的影响。”
战宝志说，对于上了黑榜单的烧烤摊，曾严控了很长时间，要求他们炉具进屋、上环保设施。但是由于执法人员主要是以盯守、巡查相结合的方式，执法人员到其他摊位巡查的时候就会出现反弹。“这也暴露了我们在执法过程中还有一些不到位的地方。”
“作为末端管理的城管执法部门，单靠盯守式的管理、运动式的管理执法确实治标难治本。”济南市城管执法局局长田德昌说，由于违法成本小，造成露天烧烤易反复。目前我市还没有独立的烧烤行业标准， 是按餐饮行业来管理的。只要领个工商执照、办个餐饮许可证就可以干烧烤。
其实，在不少已经取得经营许可证的餐饮单位，可能并不具备相应的经营场所。“一间房子就颁发证件， 而后它只能到路上来。”历城区城管执法局刘局长表示，在相关部门颁发证件的时候，也应该考虑到有没有经营地点的问题。
专家建议
对顶风而上的还要重罚 对于露天烧烤易反复的问题，城管部门作为末端执法者，通常表现得有些无奈。对此，山东大学博士生导师、济南大学政治与公共管理学院院长包心鉴教授说，露天烧烤这个顽症，应该从源头治理。
“城管是末端治理，到最后上街了，城管执法人员上街以后，这个烧烤店关门了，执法人员一走， 烧烤店又重新摆摊了。”包心鉴说，除了盯守，最重要的还是从源头进行监管。
“烧烤店还需要经营证，没有经营证就可以处罚、取缔，对顶风而上的还要重罚。”包心鉴说，整治烧烤必须要长效化， 而长效化主要是靠体制。应加快行政体制改革，厘清各部门之间的职责，避免推诿扯皮、工作效率低下等问题。“以问题为导向，由市委市政府出面，检讨哪些部门要加大改革力度。”
另外，山东大学政治学与公共管理学院教授曹现强认为，应该强化依法治理和综合治理。“今年新出的 《关于进一步加强治理露天烧烤的意见》，立法的层级还是不够。在烧烤发展的战略目标体系建设上，我们还需要加强。另外，还是要强化各个部门之间的综合治理。”本报记者 刘雅菲 王小蒙
[编辑: 林永丽]
