蔡华伟制图
9月6日，环保部通报了今年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量数据公报，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量均有较大幅度下降。
治污设施投资与运行，力促减排数据趋优 根据有关规定，环保部组织对今年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物总量减排情况进行了核查核算。今年上半年，全国化学需氧量排放总量1138.3万吨，同比下降2.90%；氨氮排放总量118.6万吨，同比下降3.18%；二氧化硫排放总量989.1万吨，同比下降4.63%；氮氧化物排放总量1002.8万吨，同比下降8.80%，四项污染物均有较大幅度下降。
这样的减排成就，得益于治污设施的投资与运行。
据环保部污染物排放总量控制司司长刘炳江介绍，水环境质量方面，今年上半年，全国新增城镇（含建制镇、工业园区）污水日处理能力350万吨，污水日处理能力累计达1.75亿吨；270个造纸、印染等重点项目实施废水深度治理及回用工程；3670个畜禽规模养殖场完善废弃物处理和资源化利用设施。
在大气污染治理方面，今年上半年新增火电脱硝机组5980万千瓦，脱硝装机容量累计达7.5亿千瓦，占火电总装机容量87%；脱硫机组占全国煤电总装机容量96%；已脱硫烧结机面积占烧结机总面积88%；脱硝水泥熟料产能占全国新型干法总产能88%；脱硝平板玻璃产能占全国总产能43%。同时，各地煤改气工程新增用气量7.5亿立方米，替代燃煤170万吨。
京津成为大气主要污染物削减最为明显的地区 在今年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量榜单上，备受关注的京津成为大气主要污染物削减最为明显的地区，二氧化硫排放量分别下降17.45%和9.24%，氮氧化物排放量分别下降10.73%和15.72%。水环境方面，北京、上海、山西、吉林、湖北、广东等省份减排效果明显，北京氨氮排放量同比下降10.87%，上海化学需氧量减排7.11%。
从排放总量看，水环境方面，山东以89.09万吨位列化学需氧量排放榜首，广东、黑龙江以81.25万吨、67.79万吨紧随其后；氨氮排放量最多的是广东、山东和湖南。大气污染物方面，山东、内蒙古、山西位列二氧化硫排放总量前三，分别为83.65万吨、66.55万吨和61.65万吨；山东、河北、河南氮氧化物排放量最多，分别为76.86万吨、73.17万吨和66.76万吨。
排放总量从一个方面也反映了地区的环境质量水平。京津冀及华北地区是目前全国空气质量最差的区域，而从统计数据可以看出，大气污染物排放最多的省份均位于华北及其周边。
排污总量背后折射产业结构调整步伐 从统计数据中不难看出，山东各项主要污染物排放总量几乎均居前列。虽然山东经济总量在全国排名靠前，但对比江苏、浙江、广东等同样经济发达的省份，山东的排放强度遥遥领先，为什么？
“排污总量与多方面因素有关，比如自然条件、资源禀赋等，也与一个地方的产业结构有直接关系。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，一般来讲，工业的污染排放强度要明显高于农业和服务业，山东工业发达，工业在产业结构中的占比较高，而且多为重化工业，因此，山东的排放强度比较大。此外，相对于江浙等沿海地区，山东是资源大省，排污总量居高不下也有这方面因素的影响。
“浙江、江苏等沿海地区，自然禀赋条件相对较差，更早地感受到了环境资源压力，产业结构调整早，如今工业结构不断转优，排污总量也就跟着下来了。而山东产业结构虽也在调整，但船大调头并不容易，目前步伐还比较慢，这也是其在对比中落后的原因。”李佐军说，广东经济体量大，加工制造业发达，在污染排放方面依然存在压力，这也是其上榜的原因。
排放总量大的问题如何破解？ 李佐军表示，首先，要高度重视这一问题，凝聚共识。最近几年，一些地方的环保工作力度大，取得了一些成效，这容易掩盖排放强度依然大的现实。在这样的背景下，更需要对存在的问题保持清醒的认识。其次，要严格执行法律及环保标准，并根据当地情况制定更严格的排放标准，排污总量下降速度才会进一步加快。法律和政策有个落地的过程，如果能下大力气将其变成有效果的行动，并根据地区特点制定有针对性的策略，排放总量一定能不断下降。
“虽然目前污染排放量依然巨大，但我们并不悲观。因为山东等污染排放量大的省份已经进入到工业化的中后期阶段，只要加大产业转型升级的力度，预计‘十三五’时期，就很可能迎来污染排放的重要转折期。”李佐军说。
《人民日报》（2015年09月07日16版）
