9月15日，第70届联大在纽约开幕。联合国隆重纪念成立70周年，并期待和世界各国人民一起，共同努力谋求实现《联合国宪章》的理想，为人类带来更加安全、富裕和有尊严的生活。
联合国成立意义重大
联合国的成立绝非偶然，也不是某些政治家的个人力量推动，而是世界各国人民追求和平、反对战争的共同意愿。20世纪的两次世界大战，使人类经历惨不堪言的浩劫，也使各国人民渴望和平与安定。1942年1月1日，中、美、苏、英等26个反法西斯国家共同签署了《联合国家宣言》，赞同建立“广泛而永久的普遍安全制度”作为战后世界秩序的设想。1944年，中、美、苏、英四国举行敦巴顿橡树园会议，确立了未来联合国宪章的基本框架和内容，描绘了联合国的蓝图。1945年6月，51国在旧金山制宪会议上签署《参加联合国国际组织会议各政府所议定之过渡办法》。10月24日，联合国正式宣告成立。
《联合国宪章》序言部分开宗明义规定：“我联合国人民同兹决心，欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸；重申基本人权，人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念；创造适当环境，俾克维持正义，尊重由条约与国际法其他渊源而起之义务，久而弗懈；促成大自由中之社会进步及较善之民生。”《宪章》把防止世界大战作为首要任务，把促进国际合作、发展各国之间和平相处的友好关系作为崇高目标，同时对尊重基本人权和自绝原则给予极大的关注，其倡导的主权平等、不干涉内政、和平解决争端等基本原则深入人心，奠定了当代国际秩序的基石。《宪章》所载的价值观念——尊严、平等权利、容忍、自由——至今仍然是全世界人民心中的准绳。
联合国历史成就非凡
联合国成立以来，在维护世界和平与安全、促进全球繁荣与发展、解决国际冲突与争端方面发挥了巨大作用，功不可没。
在维护世界和平方面，联合国建立了止战维和的保障机制。联合国规定了会员国的权利、责任与义务，授权安理会担负起维护国际和平与安全的主要责任，规定强制行动由安理会授权，用集体安全机制替代传统的军事结盟，取代了过时的丛林法则。明确各国主权平等，内政不容干涉，确保领土完整，倡导和平解决争端，禁止使用武力或以武力相威胁，以集体合作消除安全威胁。这些基本准则符合世界各国人民的根本利益，在70年后的今天仍然具有重要的现实意义，为维护世界的稳定与安宁发挥着不可或缺的作用。联合国还向世界动乱地区派遣维持和平特派团和观察团，通过国际协调、预防性外交及其他行动制止了多起地区冲突，包括塞拉利昂、利比里亚、布隆迪、苏丹和尼泊尔冲突等等。
在促进发展方面，联合国重视在全世界提高生活水平，增进人类技能和潜力，并为此投入资源。联合国专门设立了一系列机构，包罗几乎所有关乎社会经济和文化生活的各个方面，并在世界各地开展工作。联合国开发计划署在100多个国家驻有工作人员，进行着减少贫穷、促进治理、处理危机和保护环境的项目。联合国儿童基金会主要从事儿童保护、免疫接种、女童教育和防治艾滋病的工作。贸发会议帮助发展中国家为发展目的最充分利用其贸易机会。世界银行为发展中国家提供贷款和赠款，并在100多个国家支持了1万多个发展项目。
在维护和促进人权方面，自1948年联合国大会通过《世界人权宣言》以来，联合国帮助制定了几十项有关政治、公民、经济、社会和文化权利的全面协定。联合国人权机构通过调查个人投诉，将全球注意力集中在酷刑、失踪和任意拘留案件上，促进各国政府改善人权记录。70年来，世界各地举凡有灾害、瘟疫、战乱等造成饥荒和贫困的地方，都有联合国救援机构的身影。联合国对于非殖民化的推动，也取得令人瞩目的成就。
联合国面临改革挑战
当前联合国面临新老问题交织的挑战，加强联合国成为国际社会共同的政治意愿。
冷战结束后，特别是新世纪以来，国际社会面临的安全形势和任务发生了巨大变化。大量非传统安全问题的涌现，使得国际社会面临的安全形势和任务发生了很大变化。国际恐怖主义肆虐、大规模杀伤性武器扩散、贫富差距、环境恶化、传染病、有组织跨国犯罪等诸多全球性挑战，与冷战期间的主要威胁大不相同。联合国对这些问题给予了极大关注，投入了大量人力和物力，但总体而言仍然缺乏一整套合理有效的应对机制。
联合国建立于70年前，其结构和运作方式与当前形势和挑战存在一定距离，出现了机构重叠、职责重复、效率偏低等现象。如联大讨论的议程，内容包罗万象，重点不突出，一些国际社会普遍关注的重大和热点议题往往得不到优先讨论；安理会缺乏广泛的代表性，发展中国家在安理会的代表性严重不足；经社理事会“存在感”不强，有时落到全球经济和社会治理的“边缘地位”；托管理事会已完成历史职能，成为“有名无实”的机构。
联合国改革是一个全方位、多领域的系统工程。改革应发扬民主，充分协商，循序渐进，努力寻求广泛一致，而不应该人为设定时限或强行推动。改革应该顾及每个成员国的利益，最大限度地满足所有会员国特别是发展中国家的要求和关切。（姚琨 中国现代国际关系研究院）
[编辑: 王泯苏]
