新华社北京9月29日电 国务院总理李克强9月29日主持召开国务院常务会议，决定推出新一批简政放权放管结合改革举措，打造公平规范便利的营商环境；部署加快雨水蓄排顺畅合理利用的海绵城市建设；支持小排量汽车发展措施。
会议认为，持续深化简政放权、放管结合改革，对于打造公平规范市场环境，为创业创新清障减负，具有重要意义。会议确定，一是取消中央指定地方实施的建设项目试生产审批等62项审批事项。年底前对没有法律法规依据的此类事项，原则上全部取消。二是对快递业务员职业技能确认等89项中介服务事项，不再作为部门行政审批受理的必要条件。三是强化“先照后证”改革后的事中事后监管。同时，探索推进综合执法模式，大幅减少市县政府执法队伍种类，充实基层一线，普遍推广随机选择被检查对象和检查人员的“双随机”监管方式。强化信用监管，对违法失信企业和个人在招投标、出入境、政府采购等方面给予限制或禁入。
会议指出，按照生态文明建设要求，建设雨水自然积存、渗透、净化的海绵城市，可以修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，提高新型城镇化质量。会议确定，一是海绵城市建设要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加强排水、调蓄等设施建设，努力消除因给排水设施不足而一雨就涝、污水横流的“顽疾”，加快解决城市内涝、雨水收集利用和黑臭水体治理等问题。二是从今年起在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设，在基础设施规划、施工、竣工等环节都要突出相关要求。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能，在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装，并和地下管廊建设结合起来。三是总结推广试点经验，采取PPP、政府采购、财政补贴等方式，吸引社会资本参与项目建设运营。
会议认为，促进新能源和小排量汽车发展，淘汰超标排放汽车，有利于缓解能源与环境压力、推动汽车产业结构优化和消费升级、培育新的经济增长点。会议决定，一是完善新能源汽车扶持政策。机关企事业单位要落实车辆更新中新能源汽车占比要求，加大对新增及更新公交车中新能源汽车比例的考核力度，对不达标地区要扣减燃油和运营补贴。创新分时租赁、车辆共享等运营模式。各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。二是从2015年10月1日到2016年12月31日，对购买1.6升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税的优惠政策。三是加快淘汰营运黄标车，确保完成到2017年全国基本淘汰黄标车任务。
■简政放权
打造公平规范的市场环境
随着“先照后证”等一系列商事制度改革的不断推进，企业注册登记的门槛进一步降低，这成为推动大众创业热潮的重要力量。但放宽市场准入后，如何加强事中事后监管，关系着市场能否健康有序发展。
国务院常务会议提出，强化“先照后证”改革后的事中事后监管。国家行政学院教授汪玉凯表示，近两年政府大力推进简政放权，鼓励大众创业万众创新，但同时也应该意识到，在权力下放的同时，政府应该承担的责任也要承担起来，要避免出现权力真空，无人监管的现象。
国务院常务会议提出，普遍推广随机选择被检查对象和检查人员的“双随机”监管方式，建立工商部门对申请人和审批部门的“双告知”机制。专家认为，“双随机”“双告知”机制的建立，有助于克服监管部门执法随意性强、执法不规范等问题，也避免了企业和监管部门“猫鼠共谋”的现象，有利于为企业营造一个更加公平的竞争环境。
国务院常务会议同时确定，取消中央指定地方实施的建设项目试生产审批等６２项审批事项。年底前对没有法律法规依据的此类事项，原则上全部取消。对快递业务员职业技能确认等８９项中介服务事项，不再作为部门行政审批受理的必要条件。
汪玉凯说：国家已取消和下放了５００多项行政审批事项，目前就是要对现行行政审批结构中那些直接影响“双创”的事项，实行定向清理。他指出，目前，市场上一些中介机构背靠政府，企业办事需要通过这些指定的中介机构，虽然多了一道手续，多花了费用，但中介机构还不一定能够履行相应的职能。因此，推动中介机构市场化，也是营造公平竞争市场环境的重要一环。
■新能源车
一些地方限制性政策面临退场
“从国务院常务会议释放消息看，一些地方目前正在实行的关于新能源汽车的限行、限购政策将面临‘退场’。”中国汽车工业协会常务副会长董扬在接受记者采访时说。
眼下，国内一些城市，一方面大力鼓励新能源汽车发展，另一方面却仍对新能源汽车实行“摇号”上牌政策，客观上对新能源汽车的普及形成一定阻碍。不仅如此，在此间业内人士看来，一直被排除在一些城市新能源汽车政策以外的插电式混合动力汽车，有望获得与电动汽车同等待遇。
会议同时提出，完善新能源汽车扶持政策，支持动力电池、燃料电池汽车等研发，开展智能网联汽车示范试点；机关企事业单位要落实车辆更新中新能源汽车占比要求，加大对新增及更新公交车中新能源汽车比例考核力度，对不达标地区要扣减燃油和运营补贴。
在汽车行业人士看来，这些措施有“扶持”也有“警示”，既强调研发破除技术瓶颈，又强调考核激励各方支持新能源汽车发展的积极性，意在扫清当前影响新能源汽车下一步快速发展的关键性障碍。
会议还提出，从２０１５年１０月１日到２０１６年１２月３１日，对购买１。６升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税的优惠政策；加快淘汰营运黄标车，会议明确以强化问责、允许盘活财政资金推动淘汰等措施，确保完成到２０１７年全国基本淘汰黄标车任务。
一个直接的影响，将是提振今年以来销量陷入“低迷”的车市。在一些分析人士看来，这些措施“调结构”“稳增长”用意明显。中国企业研究院首席研究员李锦说，这些举措有助于促进新能源和小排量汽车发展，淘汰超标排放汽车，同时有利于缓解能源与环境压力、推动汽车产业结构优化和消费升级，培育新的经济增长点。据新华社
（来源：半岛网-半岛都市报）
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