日本与美国最近在多个公开场合大秀同盟关系，私底下却因驻日美军经费问题产生不快。日本媒体披露，日本政府要求大幅削减所负担的驻日美军经费，而美国却以在日驻军增加为由，主张增加预算。
自愿还是强摊
事实上，针对向驻日美军提供的支持，日本有一个专门的词汇“体贴预算”。
根据１９６０年生效的日美《驻军地位协议》，日本向驻日美军提供的支持仅限于“设施和场地”。但随着日本经济走强，美国在上世纪７０年中期开始向日本施压，要求其提供更多经费支持。
１９７８年，日本首次同意提供更多支持，负担驻日美军雇佣日本工人的工资。当年６月，时任日本防卫厅长官金丸信在议会为这一政策辩解时，多次使用“体贴”一词，“体贴预算”的说法由此流传开来。
虽然日本口称“自愿”和“体贴”，但按照新加坡《联合早报》的说法，日本政府支付给驻日美军的每年预算规模，是由美军制定并告之日本政府的。日本政府大多以“承认”的方式认可美军的预算。
自１９７８年后，日本政府承担的“体贴预算”迅速增加。１９８７年开始，两国开始签署一系列“特别措施协定”，正式明确日本向驻日美军提供的各项支持。根据协定，日本政府承担着驻日美军基地各项维持费用，包括基地建设维修费、训练转移费用、军人宿舍、家属住宅、消音装置、污水处理设施和办公楼，以及基地内商业娱乐等生活设施的建设与维持费用、在基地提供服务工作的日本人的薪水。
现行“特别措施协定”在２０１１年缔结，将于２０１６年４月到期。２０１４财年，日本政府直接支付给驻日美军的费用为１９１２亿日元(约合１００亿元人民币)。
削减还是增加
随着日本经济疲软和冷战结束，数额巨大的“体贴预算”在日本国内招到反对和批评。
１９９８年，时任日本首相细川护熙以日本面临“严重经济危机”为由，提议结束“体贴预算”。２００８年，日本多个反对党曾经在国会坚决阻止新的“特别措施协定”通过，但最终未果。
日本共同社２３日援引多名政府消息人士的话报道，日本政府要求大幅削减所负担的驻日美军经费，认为“日本基于安保法强化对美支援，财政负担也将因此变得更重。如果不减少日方负担的驻日美军经费预算，将无法得到国民的理解”。
日方要求在目前约１９００亿日元的基础上减少５００亿日元以上。报道称，日本政府将尽全力进行谈判，以求在２０１６年度预算案编制前的今年１２月中旬以前，就新协定达成实质协议。
然而，日本政府这一举动已经美国不快。美方以在日本国内新部署两艘最尖端“宙斯盾”战舰、负担有所增大为由，要求日本增加预算。
主从还是对等
虽然“体贴预算”纠纷不会从根本上动摇日美同盟关系，但也能在一定程度上反映出日美同盟关系的变化和动向。
二战后，日本在外交安保方面长期严重依赖美国，为驻日美军提供经费理所当然，日本也希望通过花钱换取保护。“体贴预算”不过是顾及日本外交颜面的说法，掩饰与美国的“主从关系”。
但随着时间推移，日本经济高速增长，到上世纪８０年代已成为位居美国之后的世界第二经济大国，对美关系在除安保以外的其他方面也“平等”了很多。日本国内开始出现建立日美“对等”关系的主张。
在这种形势下，“体贴预算”开始成了日本手中一张筹码，不仅用于维系日美同盟，而且可以适当要价。据新华社
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 孙瑶瑶]
