摘登：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
人口数字
据统计，“十二五”以来，我国总人口继续增长，２０１４年末达到１３.６８亿人，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，出生人口从２０１０年１５９２万人增加到２０１４年的１６８７万人，保持增长态势。与此同时，我国劳动年龄人口下降，老年人口不断上升。２０１１年，我国１５岁至５９岁劳动年龄人口达到峰值９.４亿后开始回落。２０１４年降至９.３亿。６０岁及以上老年人口从２０１０年１３.３％提高到２０１４年的１５.５％，总量达到２.１２亿人。
党的十八届五中全会会议公报提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继２０１３年，十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策调整。
十八届五中全会决定放开“全面二孩”，让很多人惊讶。就在7个月前的全国两会，国家卫计委主任李斌被问及全面放开二孩时还表示，“政策可以调整，国策不能动摇，时间表没有”。
卫计委2013年就组织调研分析
南开大学人口与发展研究所所长李建民与国家卫计委有较多接触。他透露，实际上十八届三中全会决定开放“单独二孩”时，国家卫计委已在研究全面放开二孩，只是出于国家政策实施考虑，采取分步走的策略。
可作印证的是，国家卫计委副主任王培安在今年全国两会被问及“全面二孩”时曾透露，国家卫计委早在2013年就组织专家团队对中国的人口情况进行认真测算、调研和分析研究，“会在适当的时候上报中央进行决策”。
对人口研究学者来说，全面放开二孩的速度并不快。不少学者表示，全面二孩政策早该放开了。
单独二孩放开后生育意愿低于预期
李建民指出，当前中国经济、社会、人口的新情况，也决定必须要全面放开二孩。“中国的人口高峰可能就在2026年或者2028年之间，其实很近，就在10年之后，而全面放开二孩并不能使高峰到来的时间有所延后。”
李建民说，中国现在的国力国情跟以前完全不一样，30年前实行计划生育时中国的资源缺乏、工作岗位缺乏，当时为控制人口甚至对此实行“一票否决”。但现在中国的情况是，供给过剩、需求不足，人口增长对中国经济的影响几乎可以忽略不计。
北京大学人口研究所陆杰华教授也表示，在实施单独二孩政策后，生育意愿、出生率等各方面指标都没有达到预期。他介绍，最初测算1100万家庭在一年内可以出生150万到200万人，然而单独二孩实施一年半以来，申请人数仅有150余万，申请人数占符合政策人数的比例可能只有12%左右。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下，这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求，也有助于优化人口结构。
南开大学人口与发展研究所教授原新表示，这一政策并非对以往计划生育政策的否定，而是在新的经济社会发展节点的政策新选择。全面放开后，预计每年新增出生人口不会超过６００万人，并不会对当前人口形势产生太大冲击。 本报综合
各地政策落地或有“时间差”
国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平对表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。
姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。
2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。
该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省(区市)的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。
根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。
如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。对于政策落地之前“抢生”单独二胎者的处理，各地也有不同。
据《新京报》
分析
2029年到2030年，人口峰值14.５亿
党的十八届五中全会公报２９日提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。专家普遍认为，此举有利于促进我国人口均衡发展。
生育政策缘何再次调整？
“中国的生育政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整和完善。”南开大学人口与发展研究所教授原新说。
“我国生育率已有２０多年低于实现世代交替所需的更替水平（即平均每对夫妇生育至少两个孩子），多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。
２０１３年，党的十八届三中全会启动实施单独二孩政策后，出生人口有所增长。
国家统计局数据显示，２０１４年我国出生人口１６８７万人，比２０１３年增加４７万人，人口出生率比上年提高０。２９个千分点。在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显。
“作为调整完善生育政策的重要一步，单独二孩政策的实施基本符合预期。”国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，单独二孩的顺利实施为进一步调整完善生育政策奠定了坚实的基础。
专家认为，从单独二孩到全面二孩的调整，保持了政策连续性，也体现了渐进性。
人口形势将出现啥变化？
全面二孩政策的提出，是促进人口均衡发展的重大举措—— 这是专家们的共识。
顾宝昌说，全面放开二孩生育，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担；有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。
那么，全面二孩实施后，我国人口形势将会出现哪些变化？
原新分析认为，全面放开二孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加，２０２９年到２０３０年出现最高峰值达到１４.５亿。十四五期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的１.８左右。
他指出，全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用，对于人口素质的提升也将起到促进作用。此外，经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。
在人口专家陈卫看来，出生人口性别比下降与生育水平的上升也具有一定的关系。
出生人口性别比是反映一定时期内出生人口男女比例的人口指标，正常范围是１０３至１０７。
进入２１世纪后，我国出生人口性别比始终在１１９至１２１的高位间徘徊。２０１４年，出生人口性别比降到１１５.８８，即每１００名出生女婴对应１１５.８８名出生男婴，回落到１４年前的水平。
“在高生育率条件下，即使存在强烈的性别偏好，出生性别比也不会异常，因为性别偏好基本都能得到满足。”陈卫说，伴随出生人数和生育水平的上升、生育意愿和性别偏好的弱化，我们有理由预计，随着全面二孩政策实施、经济发展和现代化的推进，出生人口性别比将出现长期下降并回归正常水平的趋势。
除了平衡出生人口性别比，全面二孩政策实施对缓解我国人口老龄化也将起到积极作用。原新认为，全面二孩政策实施到本世纪中叶可以使老龄化水平降低１。５个百分点，对于人口老龄化水平的短期和中期影响不明显，而远期下降作用比较显著。
还有什么值得期待？
从单独二孩到全面二孩，是否意味着生育政策的“句号”？
“计划生育基本国策赋予了新内涵，逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展是新时期最重要的战略目标和任务。”杨文庄说。
专家们认为，要实现促进人口长期均衡发展的目标，在生育政策调整完善的同时，还应当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策，解除群众的后顾之忧，使生育政策能够更好地发挥作用。
“要满足群众新的计划生育健康需要，需要卫生和计划生育部门拓展服务人群、转变服务方式、提高服务质量。”顾宝昌认为，应重新考虑一孩奖励政策的持续性，同时处理好过去的遗留问题和失独家庭问题。重新审视生育审批制度和孕检制度，管理和服务要走向尊重意愿、满足需求、便利群众、积极引导。应该鼓励各地根据各自的情况因地制宜，开展多种工作模式。
江西省社科院产业经济研究所所长吴锋刚正在做一项关于人口红利的调研，他认为，未来国家经济发展需要的不再是数量红利，而是人口素质红利。“显而易见的是，从计划生育政策实施以前的传宗接代为主，到如今的优生优育，国人的生育理念发生巨大变化，全面二孩的实施，有助于为中国经济发展提供更高素质的人力资源。”吴锋刚说。据新华社
国家卫计委主任李斌：
下一步做好政策衔接
10月29日，党的十八届五中全会闭幕后，国家卫生计生委主任李斌就“全面两孩”政策接受了媒体的联合采访。李斌表示，十八届五中全会做出了坚持计划生育的基本国策、完善人口发展战略、全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策的重大举措，这是党中央站在中华民族长远发展的战略高度做出的促进人口长期均衡发展的重大举措。
李斌说，我国实行计划生育以来，取得了巨大的成就。广大人民群众、计划生育家庭和计划生育工作者作出了重要贡献。通过实行计划生育，缓解了人口过快增长的压力，缓解了人口与经济、社会、资源环境之间的紧张关系，促进了经济的增长和人民生活的改善。但同时我们也看到，人口的形势发生了深刻变化，人们的生育观念也改变了，现在少生优生已经成为社会生育观念的主流。党中央审时度势，根据形势发展的变化调整完善生育政策。十八届三中全会启动实施了“单独两孩”政策，这次五中全会又做出全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，这充分体现了党中央观大势、定大局、遵循规律、实事求是的执政理念。
李斌指出，这次政策的实施，将有利于优化人口结构、增加劳动力的供给、减缓人口老龄化的压力、促进人口的均衡发展，有利于促进经济持续健康的发展、促进全面建成小康社会的第一个百年目标的实现，也有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭的幸福和社会的和谐。
李斌强调，我们要把思想和行动统一到五中全会精神上来，做好政策的落实工作。下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民，做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。
据国家卫计委网站
■延伸 40年累计少生4亿人
国家卫生计生委新闻发言人、宣传司司长毛群安接受媒体采访时表示，计划生育是我国的一项基本国策。自20世纪70年代以来的40多年，我国由于计划生育累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。
“如果当初不实行计划生育政策，现在我国人口恐怕要达到17亿至18亿，人均耕地、粮食、森林、淡水资源、能源等将比目前降低20%以上，不仅资源环境难以承载发展的需要，而且经济社会发展也不可能达到现在这个水平。”毛群安称。据《法制晚报》
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 张珍珍]
