文/张贵峰
22年前，因为父母交不起5000元的超生二孩社会抚养费，北京女孩李雪一直上不了户口，成为“黑户”。而据第六次全国人口普查，像李雪这样的“黑户”，全国至少有1300万。日前，“全面两孩”政策公布，作为历史遗留问题的李雪们，是否迎来了“重生”的机遇？（11月7日《工人日报》）
在“全面两孩”语境下打量超生“黑户”问题，有一种恍若隔世的苍凉、荒谬感：一面是国家已宣布“全面两孩”，另一面是昔日大量的“超生”二孩，依然无法摆脱挥之不去的“黑户”命运，“无法上学，无法就医，甚至很难找到工作，无法结婚生子……”
即便是依据此前“一胎化”计生政策，因“超生无法上户”的“黑户”现象也是不合法的。因为以往普遍施行的“超生落户与社会抚养费”挂钩政策，原本就是一项“于法无据”的“土政策”，无论《社会抚养费征收管理办法》还是《户口登记管理条例》，均没有允许这种“土政策”。另一方面，按照“法责自负”法治原则，父母超生却将板子打在孩子身上，将孩子作为处罚对象，让不能决定自己出生的无辜超生儿为父母的错误负责，没有任何合理合法性。
伴随“全面两孩”政策的正式实施，包括“社会抚养费”在内的计生法规，都将面临重新修订。“超生与户口登记捆绑”土政策产生的一个根本原因，在于现行弊端重重、缺乏合理性的社会抚养费制度，比如，社会抚养费究竟属于行政罚款还是行政税费、相应的追诉时限时效是多少等等许多重要问题，现行社会抚养费制度根本没有明确界定。
以“全面两孩”实施为契机，社会抚养费制度即使保留，也必须进行全面“翻修”，不仅要考虑“全面两孩”实施后社会抚养费征收如何衔接等问题，也要对此前“一胎化”政策下产生的无时限征收问题进行全面检讨、规制，彻底“赦免”李雪们此前积欠的计生罚款或社会抚养费，终结由此长期积累的计生“黑户”问题。
半岛网辣蛤蜊评论（
http://news.bandao.cn/lagala/）原创作品，转载请注明来源。 （来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 林永丽]
