“我们有5%的审批事项可以实现网上审批四级办理，也就是不用来大厅，在网上全流程办理，证件免费快递到家。”12月1日上午，市行政审批服务大厅正式启动审批证照统一制发服务。这意味着，在统一制证的同时，根据申请人的需求，可将办好的证照免费快递送到申请人手上。而这，只不过是近年来青岛市实施简政放权、加大行政审批事项改革力度的一个缩影。
办完证件可免费寄
12月1日上午，记者在青岛市审批大厅二楼的制证中心看到，工作人员正在为申请者办理证件。等待证件制作完毕之后，工作人员将证件交给中国邮政的收件员，收件员负责将证件发走。当天11时10分许，位于东海东路的申请人于斌就收到了寄来的证件。“我上周去了一趟递交了材料，申请了邮寄业务，没想到这么快就送来了。”于斌高兴地说。
据青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室副主任张会佐介绍，当天大厅正式启动审批证照统一制发服务。“按照我们和邮政公司的协商，青岛市以内的24小时内送达，青岛市以外的72小时内送达。”张会佐说，他们招标引入中国邮政速递物流有限公司青岛市分公司，在大厅推行免费送证业务，快递公司在大厅一楼设立服务窗口，快递人员每天到制证中心收件并发送快递。不管是全网办理，还是到大厅办理的，只要申请人希望通过快递方式来邮寄，都可以申请，申请人通过大厅网站、手机短信和微信等方式可以查询快递信息。
据悉，按照“统一管理、信息共享、便民服务”的原则，市政务服务管理办在全国率先建立了“大厅制证中心”，选取了25个审批部门的104类审批证照纳入统一制发证范围，在市行政审批服务大厅推行审批证照统一制作、快递免费送证等服务，积极探索“互联网+行政审批”新模式，破解审批放权最后一公里难题，提高网上审批服务水平。
办证网上全搞定
张会佐坦言，需要来一次大厅进行材料的递交，这属于“网上审批三级办理”，目前这种办理方式实现了100%。还有一种方式就是一次都不需要到大厅进行办理，只要在网上递交所有的材料，即可办证，这属于“网上审批四级办理”，目前5%的审批项目可以实现。而实现“四级办理”的一个基础，就是证照系统。
“前期，市政务服务管理办优化审批证照统一制作流程，制定证照统一制发管理办法。开发了证照管理系统，依托大厅现有的审批网络，建设审批证照制发系统，与大厅审批系统实现对接，建立集证照制作、二维码识别、信息存储、快递送证、监督监控等功能于一体的证照管理系统。”此外，建立了证照信息共享库，集中汇总各审批部门的证照信息，建设以社会信用代码为标识的法人证照信息数据库，审批部门可以查询、打印共享库中的证照信息、审批文件，作为本部门审批事项的申请材料；建设以居民身份证号码为标识的自然人证照信息数据库，审批部门可以查询及应用个人证照信息。
此外，通过证照查询系统，通过大厅外网网站，向办事群众提供证照办理流程、短信通知、信息查询、监督投诉等服务；在审批证照上增加二维码，通过二维码识别设备可以获取证照信息。
■数字
●第1名
在2014年全省17市行政审批制度改革工作考核中，本市评价等次被确定为“好”，在省政府组织的第三方评估中位列第一。
●92天
政府投资房屋建筑工程项目、社会投资房屋建筑工程项目、工业项目审批时限分别压缩至92个工作日、69个工作日和18个工作日。
●373项
经过对55个市直部门申报的799项事项进行清理审核，确定保留37个市直部门行政许可事项373项。
●55%
经对部门梳理提报的8780项行政权力事项进行清理，保留市级行政权力事项3949项，精简率达55%。
改革红利
全国首创，容缺受理降低审批门槛
据悉，目前全市建立了网上办事服务体系，开通了全市统一的网上便民服务大厅。同时开通网上咨询、网上办理，全部审批事项实现“外网申报、内网审批、外网反馈”，按照“四级网办深度”标准，全力推进网上审批三级、四级办理，使“行政审批目录”栏目中审批事项既可看审批要素，又可网上咨询、申办，尽可能方便群众，在全国处于领先地位。此外，简化审批流程，对审批流程的申请、受理、审查、决定、制证和送达6个环节进行改革。加快推进信息资源共享库建设，实现证照电子化应用，试行审批证、照统一制发、二维码识别和统一送达，提高审批效率。2015年11月，行政审批事项全部纳入网上审批系统。
为了方便企业办理证件，本市还推进集中审批和联合办理，实施重点项目审批绿色通道。实施建设项目“统一收发件”，在市和区、市两级审批大厅设置建设项目统一收发件窗口，目前，市大厅建设项目统一收发件窗口受理业务10521件。
此外，开展企业登记注册联合办理，将工商、质监、公安、国税和地税等部门的审批业务统一纳入企业联合办理，申请人只需在联办窗口一次性递交申请材料，即可一次性领取全部证照，这一做法在全国同类城市中属首创，平均办理时间为1.39个工作日。
在全国首创实施“容缺受理、容缺审查”工作模式，即申请人的申请材料不齐全时，审批部门可以先行受理审查,出具初步审查意见，在申请人补充提交所缺材料后再发放正式行政许可决定及相关证照。目前，将176个市级重点项目纳入审批绿色通道。“容缺受理、容缺审查”极大地降低了各审批环节的门槛，政府投资房屋建筑工程项目、社会投资房屋建筑工程项目、工业项目审批时限分别压缩至92个工作日、69个工作日和18个工作日。
审批减负，799项确定保留373项
据市编委办有关负责人介绍，青岛市全面开展行政审批事项清理，编制公布行政审批事项目录。2014年6月，市级行政审批事项清理工作正式启动。“我们按照依法依规原则，没有为了单纯追求削减的数量以及改革的进度，而随意简化或取消行政审批事项的审核程序，更没有越权取消下放行政审批事项。”
据介绍，经过对55个市直部门申报的799项事项进行清理审核，确定保留37个市直部门行政许可事项373项。其他部门依职权办理的事项和机关人事、财务、外事等内部管理事项等不具备行政审批特征的事项不列入审批，分别对应列入行政权责清单。此外，经过清理，由本市设定的5项非行政许可审批事项已全部取消，保留的108项非许可审批事项均由国家和省设定。“今后本市将按照上级有关部署进行清理，年底前不再保留这一类别。”
同时，削减涉及城市建设、城市管理、交通运输、商务、发改等部门审批事项44项。对审批事项实施动态管理，根据国家和省事项调整情况，于今年4月下发通知，市级新增承接审批事项4项，对应取消6项。2015年，在前期工作的基础上按照省通用目录规范要求，对市级行政许可事项进行了全面清理规范，确定保留市政府37个审批部门342项行政许可事项，总体削减31项。
权力清单，精简力度达到了55%
公布权力清单，法无授权不可为。记者了解到，2014年9月，市政府部署开展市、区（市）两级行政权力清单编制工作。经对部门梳理提报的8780项行政权力事项进行清理，于20 15年1月下发《关于公布青岛市市级行政权力清单的通知》，公布保留市级行政权力事项3949项，精简率达55%。青岛市成为全省首个按照省要求的权力清单统计口径编制完成权力清单的城市，行政权力事项精简力度在已完成清单制定的副省级城市中也位于前列。
“在2014年在全省率先完成权力清单的基础上，今年本市又启动了责任清单的编制工作。”据市编委办相关负责人介绍，目前已经明确责任清单工作实施范围，主要内容和时限要求。此外，审核工作坚持职责法定严格把关。严格依据法律法规和部门“三定”规定，逐项逐条审核。编委办明确职责边界，强化事中事后监管。将部门职责边界作为审核的重点，全面梳理履职中存在职责交叉、推诿扯皮等问题。此外，主动联系市长公开电话办和行风在线栏目组，收集社会反映的政府履职问题20多条。
记者 郝园园 实习生 邱立赫
（来源：半岛网-半岛都市报）
